2018年以來,全國(guó)公安機(jī)關(guān)已偵破各類環(huán)境犯罪案件3700余起,抓獲犯罪嫌疑人5730余名,公安部直接掛牌督辦案件211起,這是《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從公安部了解到的一組數(shù)據(jù)。

近年來,公安部統(tǒng)一組織指揮偵破了河北無極非法傾倒工業(yè)廢液致5人死亡案、上海萬噸垃圾偷倒太湖案、安徽銅陵萬噸固體廢物傾倒長(zhǎng)江系列案等一系列重大案件,有力打擊了污染破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪分子的囂張氣焰。

綠水青山就是金山銀山。污染環(huán)境犯罪,嚴(yán)重危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。一直以來,有一支隊(duì)伍默默為生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著作用,為保護(hù)碧海藍(lán)天、保護(hù)我們賴以生存的土地貢獻(xiàn)著力量。這支隊(duì)伍就是環(huán)保警察。

破解“企業(yè)無賴環(huán)保無奈”

四川省什邡市環(huán)保局二樓,環(huán)保警務(wù)室的牌子格外醒目。雖然依舊身著筆挺的警服,但44歲的什邡市公安局環(huán)保警察大隊(duì)副教導(dǎo)員曾慶勇將辦公室搬到了環(huán)保局。

2016年,四川首支縣級(jí)環(huán)保警察隊(duì)伍在什邡市環(huán)保局掛牌成立,曾慶勇又一次拿起書本,惡補(bǔ)“水十條”“氣十條”等專業(yè)知識(shí),隔壁環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的辦公室,也成了他時(shí)不時(shí)去“串門”學(xué)習(xí)探討業(yè)務(wù)的地方。

對(duì)于環(huán)保局的這位編外人員,什邡市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李志宏舉雙手歡迎。他說:“環(huán)保警察的出現(xiàn),讓環(huán)境違法案件查處不再受環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)限制。無論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查,都更加迅速和高效。”

“過去,環(huán)保執(zhí)法人員因?yàn)樾姓?zhí)法權(quán)限,常被企業(yè)拒之門外,由此導(dǎo)致調(diào)查難、取證難,執(zhí)法效果也不理想,真的是企業(yè)無賴、環(huán)保無奈。”說起環(huán)保警察建立前的遭遇,李志宏不由得苦笑。

什邡市環(huán)保警察隊(duì)伍的建立,破解了環(huán)保行政執(zhí)法尷尬局面。成立至今,什邡環(huán)保警察共辦理行政拘留案件26起、行政拘留34人;辦理環(huán)境污染犯罪案件4起、刑事拘留11人,對(duì)污染企業(yè)起到極大的震懾作用。

放眼全國(guó),近年來,各地陸續(xù)組建環(huán)保警察隊(duì)伍,廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍,“公安+環(huán)保”有效解決了執(zhí)法難題。

廣東汕頭市組建環(huán)保警察隊(duì)伍，提高了執(zhí)法效率。 

不久前,河北邢臺(tái)環(huán)保警察歷時(shí)4個(gè)多月,輾轉(zhuǎn)河北、山東、安徽、河南、江蘇5省11個(gè)市縣,成功破獲部督、省督“12·14”系列污染環(huán)境案,抓獲犯罪嫌疑人18名,核實(shí)非法傾倒危險(xiǎn)廢物1000余噸。

從等案上門到主動(dòng)出擊,2013年,河北成立全國(guó)第一支覆蓋省、市、縣三級(jí)的環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍。截至去年年底,河北省共破獲環(huán)境資源類案件4400起,抓獲犯罪嫌疑人7859名,查處治安案件1.3萬起、治安拘留1.3萬人,為打造天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

隊(duì)伍從無到有從有到專

與常規(guī)刑事案件不同,破壞生態(tài)環(huán)境類案件偵辦,除需要刑事執(zhí)法權(quán)托底,還需要特殊裝備和專業(yè)人員的集成配備。

在這支特殊公安隊(duì)伍的裝備序列里,除了民警標(biāo)配的手銬、強(qiáng)光手電等“八大件”外,還配有防化服、防毒面具等專業(yè)裝備。

去年1月18日,編制警力150余人的北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)正式亮相。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年來,該總隊(duì)建立起打擊污染環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪新機(jī)制、河湖管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等11項(xiàng)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作站、河湖警務(wù)站和警務(wù)聯(lián)絡(luò)員建設(shè)。偵破環(huán)境類案件較前4年總和增長(zhǎng)近17倍。

北京市環(huán)食藥旅安保總隊(duì)環(huán)境保護(hù)支隊(duì)有關(guān)人士說,下一步還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要,為下設(shè)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、旅游、機(jī)動(dòng)4個(gè)支隊(duì)民警配備更加專業(yè)的化學(xué)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備,以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為,為地區(qū)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的條件。

不只北京,陜西公安機(jī)關(guān)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪隊(duì)伍,也經(jīng)歷著從無到有、從有到專的過程。

“獲取獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)采樣資質(zhì)之后,公安機(jī)關(guān)在縮短辦案周期、提升辦案水平等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步,民警第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行樣本采集和證據(jù)固定也具備了法律支撐。”陜西省公安廳環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王明峰告訴記者。

陜西省公安廳環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)與環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)合作,通過接受專業(yè)培訓(xùn),在一年多的時(shí)間里,300多名民警取得辦理環(huán)境刑事案件現(xiàn)場(chǎng)采樣合格證。

在陜西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,伴隨著環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)的組建與發(fā)展,專業(yè)化的公安隊(duì)伍直接參與辦案,有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。與傳統(tǒng)監(jiān)察力量相比,環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán),可以強(qiáng)制扣押、刑事拘留。有環(huán)保警察在場(chǎng),環(huán)保局執(zhí)法多了幾分底氣。

取證難成本高亟需解決

2008年,云南省昆明市公安局成立全國(guó)第一支專門的環(huán)保警察隊(duì)伍;2013年,河北省公安廳成立首支省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì);2017年,北京組建環(huán)保警察隊(duì)伍向環(huán)境違法犯罪“亮劍”……近年來,盡管各地紛紛探索設(shè)立環(huán)保警察,但在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度。

“目前,環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)主要有下設(shè)專班、加掛牌子、專設(shè)支隊(duì)、專設(shè)總隊(duì)4種模式。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授李春雷認(rèn)為,建立一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)、較穩(wěn)定的專職警察隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí),有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需要。

“環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進(jìn)行,建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,亟需從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應(yīng)有的權(quán)限,明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法,使其師出有名、執(zhí)法有據(jù)。”針對(duì)執(zhí)法中主體名稱不統(tǒng)一、職權(quán)不統(tǒng)一等有關(guān)問題,中國(guó)人民公安大學(xué)教授邢捷建議,制定環(huán)境警察條例加以統(tǒng)一規(guī)范。

采訪過程中,記者發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染案件取證難、成本高,是困擾多地環(huán)保警察的一個(gè)難題。

在環(huán)境污染案件中,有的危害后果能立即顯現(xiàn),而有些則要經(jīng)過一定時(shí)間,甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間后才能顯現(xiàn)。此外,污染發(fā)生后,廢水、廢氣和噪聲等的狀態(tài)處于隨時(shí)變化之中,執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí),有的環(huán)境污染現(xiàn)象已“時(shí)過境遷”。

邢捷說,辦理環(huán)境違法犯罪案件證據(jù)質(zhì)量要求高,環(huán)境鑒定評(píng)估專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、定性困難。對(duì)于危害程度的認(rèn)定、污染物及固體廢物的鑒定,通常都需要借助科技手段。但目前有資質(zhì)的環(huán)境污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)還很少,全國(guó)也只有29家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)辦案需要。同時(shí),高昂的鑒定費(fèi)用也限制了案件辦理以及后期訴訟的順利開展。