甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸4月中旬在張掖市調(diào)研時(shí)說(shuō)，在環(huán)評(píng)“放管服”改革方面，張掖把環(huán)評(píng)變成了網(wǎng)上行為，最多跑一次，應(yīng)該在全省推廣。

張掖市環(huán)評(píng)“放管服”改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省改革提供了可復(fù)制、可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處調(diào)研員張如海介紹，2017年4月，在總結(jié)試點(diǎn)工作階段性成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)甘肅省政府同意，甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)環(huán)評(píng)“放管服”改革工作，目前已有12個(gè)市(州)出臺(tái)了改革方案，8個(gè)市(州)成立了環(huán)境工程評(píng)估中心。2017年，全省共有18189個(gè)項(xiàng)目由審批改為備案，占全部建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的89%。

環(huán)評(píng)瘦身，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力

2015年5月以來(lái)，張掖市開(kāi)展了環(huán)評(píng)“放管服”改革試點(diǎn)。甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評(píng)“放管服”試點(diǎn)工作，他如此概括張掖市的試點(diǎn)成效：“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力，釋放了環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環(huán)境治理的熱情，改善了營(yíng)商環(huán)境，改革成效顯著。

張掖市環(huán)評(píng)改革簡(jiǎn)政放權(quán)力度可以用4個(gè)“大幅”來(lái)概括。一是審批權(quán)限大幅下放，近90%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到縣(區(qū))，其余項(xiàng)目集中在市級(jí)審批，市縣兩級(jí)權(quán)限分明、權(quán)責(zé)對(duì)等。

二是評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目大幅削減，已為2147個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，562個(gè)項(xiàng)目當(dāng)日辦結(jié);其余1585個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審的只有209個(gè)，占比13.2%。

三是審批時(shí)間大幅縮短，備案類(lèi)的報(bào)告表項(xiàng)目辦理時(shí)間較以往縮短了近10個(gè)工作日。審批類(lèi)項(xiàng)目中，不進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的B類(lèi)項(xiàng)目最快可在8個(gè)工作日內(nèi)完成審批，較以往縮短了近20個(gè)工作日;進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的A類(lèi)項(xiàng)目最快可在1個(gè)月內(nèi)完成審批，較以往縮短兩至3個(gè)月的時(shí)間。2017年起全面實(shí)行登記表網(wǎng)上備案，業(yè)主10分鐘就可以完成網(wǎng)上在線備案。

四是企業(yè)成本大幅下降，自2016年3月起，全面停收技術(shù)評(píng)估費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用比過(guò)去平均降低50%左右;2018年開(kāi)始，評(píng)審費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)，又替建設(shè)單位節(jié)省了專(zhuān)家評(píng)審、會(huì)議籌辦等相關(guān)費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用再次降低了30%。

環(huán)評(píng)瘦身的直接效果是為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)的市場(chǎng)活力得到激發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，張掖市規(guī)模以上企業(yè)2017年已達(dá)到237戶，企業(yè)總數(shù)位居全省第三位。今年一季度，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，增速排名全省第六位。

硬件支撐，利企便民落到實(shí)處

環(huán)評(píng)瘦了身，但若缺乏高效硬件能力支撐，利企便民的改革目的就會(huì)打折扣。張掖市環(huán)保局局長(zhǎng)馬成說(shuō)，為此，張掖市環(huán)保局自主開(kāi)發(fā)運(yùn)行了環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)，目的就是打通“梗阻”使項(xiàng)目辦理更加便捷。

試點(diǎn)期間，張掖市引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，探索構(gòu)建“一網(wǎng)辦、一站式”的審批服務(wù)流程，建成以“一個(gè)平臺(tái)”(張掖市環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái))、“三大體系”(審批、服務(wù)、監(jiān)管)和“六個(gè)窗口”(六縣區(qū)審批窗口)為主要內(nèi)容，覆蓋全市的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。建立了業(yè)主網(wǎng)上申報(bào)、環(huán)評(píng)分類(lèi)辦結(jié)、超時(shí)自動(dòng)預(yù)警的工作機(jī)制，“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”的改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)這一平臺(tái)，業(yè)主可隨時(shí)隨地登錄互聯(lián)網(wǎng)，在線申報(bào)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。環(huán)境影響登記表項(xiàng)目10分鐘完成網(wǎng)上備案，其他項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)線上線下同步辦結(jié)。據(jù)調(diào)查，97.5%的被調(diào)查單位認(rèn)為張掖市環(huán)評(píng)審批“放管服”改革總體上解決了以往項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、成本高等突出問(wèn)題，辦理環(huán)評(píng)少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業(yè)。

這一平臺(tái)還成了工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效載體。在張掖市環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)辦理事項(xiàng)中，將審批內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公開(kāi)，并納入電子監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)察，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，隨時(shí)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。平臺(tái)還設(shè)置了環(huán)保措施公示、“三同時(shí)”監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管和監(jiān)管預(yù)警四大模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理。

差別管理，從“重評(píng)輕管”向“評(píng)管并重”轉(zhuǎn)變

張掖市環(huán)評(píng)改革還有一大亮點(diǎn)，就是創(chuàng)新建立了差別化管理的環(huán)評(píng)管理模式。

馬成介紹，改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個(gè)區(qū)域，強(qiáng)化項(xiàng)目選址的空間管控和環(huán)境要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)施差別化管理，社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)等對(duì)環(huán)境沒(méi)有明顯影響的民生項(xiàng)目不再編制環(huán)評(píng)報(bào)告;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等對(duì)環(huán)境影響輕微的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件探索實(shí)行形式審查;化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目組織專(zhuān)家嚴(yán)格審查(審批A類(lèi))，其余項(xiàng)目取消專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)(審批B類(lèi))，提高針對(duì)性，縮短審批時(shí)間。明確劃分市、縣(區(qū))兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，將審批A類(lèi)項(xiàng)目全部集中到市上審批，其他項(xiàng)目下放到縣(區(qū))，形成縣(區(qū))以監(jiān)管為主、環(huán)評(píng)為輔，市級(jí)以環(huán)評(píng)為主、監(jiān)管并重的管理格局。

現(xiàn)在，張掖市落實(shí)了縣(區(qū))對(duì)所有項(xiàng)目100%全監(jiān)管、市級(jí)對(duì)審批類(lèi)項(xiàng)目100%全監(jiān)管的要求。監(jiān)察人員在環(huán)評(píng)批復(fù)后當(dāng)周對(duì)接企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)和環(huán)境信息公開(kāi)情況，當(dāng)月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設(shè)施“同時(shí)施工”情況，當(dāng)季督查環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況，當(dāng)年驗(yàn)收已建成并落實(shí)“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從“重評(píng)輕管”向“評(píng)管并重”轉(zhuǎn)變。

張政民說(shuō)，下一步，將重點(diǎn)針對(duì)環(huán)評(píng)改革中存在的問(wèn)題，加大工作力度，完善工作措施。此外，將推廣張掖市審批服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的先進(jìn)模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，督促指導(dǎo)相關(guān)市(州)加快建立環(huán)境工程評(píng)估中心，為環(huán)評(píng)審批提供有力的技術(shù)支撐。