今年2月頒布實施的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為解決農村人居環(huán)境領域存在的突出問題提供了方向指引，整治工作目前正在全國范圍內展開。筆者在調研中發(fā)現，部分地區(qū)采用向市場化借力的方式，通過引入市場化企業(yè)參與農村垃圾清掃與轉運，提高農村垃圾的處理效率，已經取得一定積極成效，但在實踐中也出現了新問題，值得重視。

一些地區(qū)缺乏對于采用市場化手段提高公共服務供給效率的深刻理解，盲目地將全部工作推向市場，一切職責推給企業(yè)，從而導致基層政府在農村垃圾治理領域的管理缺失。在財政支撐不足和政府監(jiān)管缺失的狀態(tài)下，作為獨立經營的市場化企業(yè)，為了節(jié)省往返于縣鄉(xiāng)村之間的物流成本以及人力成本，垃圾清運出現周期過長、運力不足等現象，導致大量垃圾在垃圾站點外堆積，“垃圾圍村”變?yōu)?ldquo;垃圾圍站”。

長期來看，建立農村垃圾市場化運行體系，提高農村垃圾處理效率和能力，需要明確政府和企業(yè)的不同角色與分工，構建市場化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關系。

在以往的經驗中，把垃圾處理進行市場化是很多地方的共同選擇，但要明確的是，在這個過程中，基層政府的“設計師”職責不能缺位。建立農村垃圾市場化運行模式，究竟是從縣級層面總體謀劃，還是以建制鎮(zhèn)為單位獨立設計，或是從農村聚落體系的角度靈活安排，回答這些問題不能僅僅依靠借鑒外地經驗，還需要綜合分析當地的村莊空間分布、經濟社會發(fā)展水平等要素，因地制宜展開系統(tǒng)研判。結合區(qū)域村莊布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，選擇符合當地實際的農村垃圾市場化運行模式，提高基礎設施利用效率，避免財政過度投入和重復建設。基層政府要明確農村垃圾處理的公共服務屬性，政府可以不生產，但不可以不監(jiān)管。政府是投資主體，企業(yè)是運營主體;財政購買服務，政府監(jiān)管企業(yè)。因此，要規(guī)范政府對于企業(yè)的考核與監(jiān)督，避免市場調節(jié)的盲目性與自發(fā)性，不能一推了之。

構建市場化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關系，提高公共服務的供給質量與效率，關鍵在于形成一套“融合多種角色，明確具體分工，打通相關環(huán)節(jié)”的體制機制。由市場機制引入多元化資本和專業(yè)化管理，意味著政府也必須適應新的角色，從過去的直接管理變成間接的規(guī)劃設計與事中監(jiān)管。只有政府和市場構建了各司其職的協(xié)作關系，才能逐步建立健全“回收、清掃、轉運、處理”一體化的農村垃圾市場化運行模式，持續(xù)提升農村垃圾市場化運行的效率與質量。