濱湖新城填湖情況衛(wèi)星圖片影像。

濱湖新城圍湖造地上的在建建筑。

柘林湖位于廬山風(fēng)景名勝區(qū)西側(cè)，又稱廬山西海，是江西省最大的人工淡水湖和著名的風(fēng)景名勝區(qū)，也是武寧縣最重要的生態(tài)資源和生態(tài)名片。但是，近年來，武寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)敵不過一時一地的經(jīng)濟(jì)增長，廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬。

2018年6月1日，中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐江西省，對2016年第一輪環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”，不久就收到群眾舉報，反映江西廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)(柘林湖)嚴(yán)重污染，一萬公頃湖面被填成9000公頃，自2012年到現(xiàn)在沒有停止過填湖，庫容量大幅度減少。督察組在將群眾舉報轉(zhuǎn)交地方辦理的同時，于6月15日奔赴武寧縣檢查了填湖問題最為突出的濱湖新城地區(qū)，現(xiàn)場看到大面積湖面被各色渣土無情地侵占、破壞、填平。

違法填湖屢屢發(fā)生

督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，截至2016年，武寧縣轄區(qū)發(fā)生侵占湖面行為5起，共計2094.77畝。其中，獲得有關(guān)方面批復(fù)的1109.68畝，未批填湖985.09畝。具體包括：松溪游客集散中心2012年~2013年期間共計占用湖面26.33畝;武寧美吉特廬山西海島項目截至2016年共計占用湖面95.26畝，其中無批復(fù)47畝;武寧縣藝邦山水城，共計占用湖面824.47畝，其中無批復(fù)80.94畝;江西盛元旅游發(fā)展有限公司2015年期間占用湖面31.49畝。

另外，截至2015年，建設(shè)濱湖新城累計占用湖面1117.22畝，其中經(jīng)批復(fù)的防洪工程占用水面317.89畝，未批占用湖面799.33畝。

督察組根據(jù)衛(wèi)星影像資料分析，發(fā)現(xiàn)位于濱湖新城的寶成鞋業(yè)公司占地原本屬于湖面，經(jīng)進(jìn)一步詢問地方政府有關(guān)人員并查閱資料，確認(rèn)寶成鞋業(yè)公司在2015年競得土地47341平方米(71.01畝)，其中2337平方米(3.5畝)不在報批用地范圍，非法占用湖面。督察組現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，還有兩處正在施工的建筑，占湖面積約300平方米。

水利部門監(jiān)管不力

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》均明確禁止圍湖造地，并由縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督管理，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款。

但從近年來頻繁發(fā)生的多起違法填湖問題看，武寧縣水利部門僅在2017年對美吉特項目侵占湖面的違法行為出具了責(zé)令改正通知書，要求立即停止違法行為，限期恢復(fù)原貌。對其他違法填湖案件既未進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，也未依法采取處罰措施，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

督察組通過進(jìn)一步調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，美吉特項目侵占湖面的違法行為一直未能改正，武寧縣水利部門也未跟進(jìn)督促整改，處罰決定成為一紙空文。

地方政府默許縱容

督察發(fā)現(xiàn)，武寧縣委縣政府一直試圖向湖要地、向湖要房、向湖要錢，對于非法填湖造地行為睜一只眼閉一只眼，態(tài)度曖昧，默許縱容。

據(jù)督察組了解，在柘林湖興建時，武寧縣淹沒面積206.4平方千米，原縣城古艾鎮(zhèn)也被淹入湖底，縣城于1970年搬遷現(xiàn)址。近年來，隨著當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展，縣城用地緊張問題日益突出，于是武寧縣決定沿湖建設(shè)濱湖新城，推動縣城沿湖發(fā)展。

當(dāng)?shù)爻墙ú块T表示，濱湖新城填湖行為沒有明確固定的實施主體，大家利用沿湖地區(qū)低洼之處，先設(shè)置渣土消納場，再開發(fā)利用。因此，城區(qū)建設(shè)工地產(chǎn)生的渣土紛紛傾倒于湖岸低洼之處，日復(fù)一日，逐漸侵占湖區(qū)、拓展土地、開發(fā)建設(shè)，這樣既解決了城市建設(shè)渣土消納問題，也為縣城建設(shè)發(fā)展拓展了土地空間。

武寧縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府想發(fā)展哪塊區(qū)域，城市建筑渣土就會往哪兒去，對于傾倒渣土填湖的行為，政府是默許的。

督察過程中，武寧縣表示，將停止一切違法填湖行為，對已違法填湖行為進(jìn)行立案查處。針對武寧縣非法填湖問題，督察組還將進(jìn)一步開展調(diào)查，并要求江西省有關(guān)方面依法依規(guī)查處到位。