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  • 資源環(huán)境審計加碼助力污染防治

    2018-06-21 08:45:21 經(jīng)濟參考報  點擊量: 評論 (0)
    6月19日,審計署發(fā)布了我國首份長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計報告。對長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)的審計顯示,11省和有關(guān)部門有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作,取得了一些成效。

    6月19日,審計署發(fā)布了我國首份長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計報告。對長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)的審計顯示,11省和有關(guān)部門有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作,取得了一些成效。不過審計中也發(fā)現(xiàn)了包括小水電過度開發(fā)等問題,有關(guān)部門已經(jīng)在進行專項整改或制定整改措施。

    值得關(guān)注的是,除了長江經(jīng)濟帶專項審計之外,今年包括全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計等系列舉措還將落地,我國生態(tài)環(huán)境審計正提速加碼,助力污染防治攻堅戰(zhàn)。

    專項審計報告出爐

    6月19日,審計署發(fā)布長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果。據(jù)了解,這也是我國首次發(fā)布長江經(jīng)濟帶專項審計報告。審計的主要內(nèi)容包括五個方面,一是中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況;二是水資源、水生態(tài)保護情況;三是污染防控情況;四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;五是生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關(guān)資金管理使用情況。

    審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負責(zé)人表示,為落實中央精神,助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善,推動高質(zhì)量發(fā)展,審計署組織部分特派辦和地方審計機關(guān),對長江經(jīng)濟帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計。

    據(jù)悉,此次審計覆蓋的云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市等11省市(以下統(tǒng)稱11省)面積約205萬平方公里,2016年和2017年各級政府投入相關(guān)財政資金共2518.24億元,其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

    據(jù)介紹,從審計情況看,11省和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署,按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求,積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復(fù),通過召開相關(guān)會議、制定或修訂相關(guān)制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式,有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作,取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長,水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

    不過,審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要包括:一是開發(fā)管控不夠到位,生態(tài)修復(fù)未達預(yù)期。如,有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出,有的還形成了生態(tài)破壞;有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊,有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位等。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行等。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高,如部分項目未按期完成造成資金大量結(jié)存,有的項目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。

    管控不到位等問題猶存

    審計結(jié)果顯示,此次審計中發(fā)現(xiàn)的問題突出表現(xiàn)為資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護、污染治理三個方面。

    其中,在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金管理使用方面,例如,截至2017年底,8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門,有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位,均超過1年。

    審計署上述負責(zé)人指出,此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題,主要是項目未按期開(完)工導(dǎo)致的,原因主要有以下方面,一是前期準(zhǔn)備不充分,有些項目審批環(huán)節(jié)多,有的項目征地拆遷難度大;二是有的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確,有的項目工藝要求高,發(fā)生項目流標(biāo)、項目設(shè)計變更;三是施工進展緩慢,有的項目施工組織不力,有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約,冬季或雨季不宜施工,延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因,主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成,或設(shè)計運行條件發(fā)生變化,導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。

    中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,為推動長江流域生態(tài)保護和治理,建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制,財政部已出臺了系列財稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金,長江經(jīng)濟帶建設(shè)的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。此次審計部門對長江經(jīng)濟帶審計出的資金使用問題,暴露了一些地區(qū)和部門財政資金在分配、使用和監(jiān)管方面,沒有認(rèn)真落實新預(yù)算法和預(yù)算制度管理改革的政策、制度和規(guī)定。在他看來,法制觀念不強,績效意識淡漠,責(zé)任追究和倒查機制沒有建立等是主要的原因。

    在資源開發(fā)和生態(tài)保護方面,審計發(fā)現(xiàn)小水電過度開發(fā)、開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立、無證取水或超量取水、新建擴建項目未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)等問題也存在。

    在污染治理方面,審計發(fā)現(xiàn),長期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊,由于統(tǒng)籌治理不到位等原因,2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。此外,截至2017年底,9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負荷運行等問題依然存在。

    助力污染防治攻堅戰(zhàn)

    據(jù)介紹,對以上審計查出的問題,審計署已依法出具審計報告,提出處理意見,并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。目前,有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改,相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施,淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺,關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目,有關(guān)單位已收回部分財政資金。

    針對審計中發(fā)現(xiàn)的資金使用問題,社科院中國財政戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,要提高長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力,實現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)集成,在此前提下實施生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)等項目,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動,這是解決現(xiàn)實問題的一個關(guān)鍵。此外,“要適應(yīng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化布局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要事前把生態(tài)環(huán)境保護因素考慮進去,要關(guān)口前移。”

    王澤彩表示,對審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余問題,要加強項目立項預(yù)可研究論證、識別,強化項目投入產(chǎn)出和成本效益分析,狠抓建設(shè)項目施工進度,并通過績效目標(biāo)全生命周期管理,切實防范財政資金低效、無效配置,大力提高財政資金績效。

    北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強指出,長江經(jīng)濟帶是一個經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的地帶,工農(nóng)業(yè)活動強度大,城鎮(zhèn)分布密集,污染源分布等具有點多、線長、面廣的復(fù)雜性,生態(tài)環(huán)境保護難度大。他建議,命令控制型手段和基于市場的經(jīng)濟手段相結(jié)合,短期依靠中央環(huán)保督查,中長期建立更加穩(wěn)定的制度,建立起生態(tài)補償?shù)拈L效機制,才能保證長江流域“共抓大保護”能夠持久地推進下去。

    記者從審計署了解到,為了助力污染防治攻堅戰(zhàn),審計署采取了一系列行動。包括出臺加強自然資源資產(chǎn)離任審計推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,對全國審計機關(guān)的污染防治攻堅戰(zhàn)的工作進行部署和要求,以及強化污染防治審計等,旨在客觀評價各地資源環(huán)境和保護、污染防治工作進展,揭示問題和短板,通過對體制性、機制性的原因的分析,從審計角度提出建議和意見,助力有關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

    審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負責(zé)人表示,下一步,將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn),推動各項制度措施落實。將在今年全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計,組織特派辦和地方審計機關(guān)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計;同時還會圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略涉及的污染防治情況進行專項審計和政策跟蹤審計,發(fā)揮審計應(yīng)有的作用。

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