抗霾百日會戰(zhàn)期間，環(huán)境監(jiān)察人員始終工作在一線。

碧空如洗的大連藍(lán)天。

大連市路順口區(qū)龍河環(huán)境綜合整治后環(huán)境優(yōu)美，成果顯著。

黨的十九大提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是新時(shí)代的新使命。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，遼寧省大連市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，尤其是黨的十八大以來思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

“2020年，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的發(fā)展格局，努力建成‘山體青蔥、水體清澈、空氣清新’的美好家園。”

2016年6月5日出臺的《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》，為大連市加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、推進(jìn)綠色發(fā)展、提升城市環(huán)境品質(zhì)、增進(jìn)群眾福祉描繪了詳細(xì)路線圖。

怎樣將綠色發(fā)展的路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖?近幾年，大連市以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將環(huán)保工作貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全過程，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，讓美麗大連空氣清新、山清水秀，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。

制度改革，強(qiáng)化考核問責(zé)

“黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職,這是大連金普新區(qū)環(huán)保局原黨組書記、局長在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中失職失責(zé)受到的處理。”這是大連市委今年4月公開通報(bào)的案例。

2016年6月，《大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺，明確規(guī)定了大連市各級黨委、政府及組織部、發(fā)改委、經(jīng)信委等50余個(gè)部門的環(huán)保工作職責(zé)，并就建立環(huán)保工作責(zé)任體系的基本原則、主要內(nèi)容和保障措施等方面做出具體規(guī)定，為大連市構(gòu)建起各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局,有關(guān)部門、單位各司其職，全社會齊抓共管的大環(huán)保格局，提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。

“《規(guī)定》對相關(guān)部門的工作和主要任務(wù)全部進(jìn)行細(xì)化，并逐條進(jìn)行明確，有效解決過去各部門責(zé)任虛化、職能交叉等問題，政府序列環(huán)保責(zé)任從市政府，一級一級延伸細(xì)化到了鄉(xiāng)政府，確保環(huán)保各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。”大連市環(huán)保局黨組書記、局長張海冰說。

同年，大連市委、市政府與全市各區(qū)市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《2016年度大連市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。此后每年大連市委、市政府都與各區(qū)市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和屬地生態(tài)環(huán)保責(zé)任，使環(huán)保壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)。

如何確保“責(zé)任書”各項(xiàng)任務(wù)按期完成?大連市配套出臺了《大連市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則》《大連市區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法(試行)》，創(chuàng)新性開展了黨政雙簽環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書工作，綜合評價(jià)各地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平及環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求的落實(shí)情況。以規(guī)范考核工作，有效評估各區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核作為一項(xiàng)制度正式確立，有力推進(jìn)地方黨委、政府履行環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實(shí)。

今年5月，大連市公布2017年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核結(jié)果，全市13個(gè)區(qū)市縣中，7個(gè)區(qū)(縣)考核結(jié)果為優(yōu)秀，6個(gè)考核結(jié)果為良好。其中，黨政同責(zé)考核指標(biāo)完成情況較好，各地區(qū)高度重視，定期開會研究部署環(huán)保工作，并將環(huán)保工作目標(biāo)納入年度工作要點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考評體系。

《大連市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》《大連市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等一系列考核文件的出臺，建立了完善的考核、問責(zé)機(jī)制，將大連市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系，讓生態(tài)責(zé)任落實(shí)成為大連市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的必考題。

2017年5月，《大連市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》出臺，明確了39種追責(zé)情形，給“關(guān)鍵少數(shù)”敲響警鐘、劃出紅線，標(biāo)志著大連市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)問責(zé)階段。

從《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》到《大連市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，十幾份綱領(lǐng)性文件，從頂層設(shè)計(jì)入手，建立起涵蓋指導(dǎo)原則、目標(biāo)要求、具體舉措、保障措施等各方面的制度體系，為大連市貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境污染治理、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板提供了有力的制度支撐。

精準(zhǔn)施策，守護(hù)藍(lán)天白云

早上出門上班前，大連市環(huán)境監(jiān)測中心副主任包艷英習(xí)慣性地查看大連的空氣質(zhì)量指數(shù): 7時(shí)，PM2.5實(shí)時(shí)濃度為28微克/立方米，優(yōu)。

“今天空氣質(zhì)量不錯(cuò)。出于‘職業(yè)病’，現(xiàn)在隨時(shí)都會看一看。”包艷英介紹說，去年以來，像今天這樣空氣質(zhì)量優(yōu)良的天越來越多了。

據(jù)介紹，大連市2017年收獲了300個(gè)藍(lán)天，比2015年足足多了一個(gè)月，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，較2013年的52微克/立方米，累計(jì)下降了35%。

空氣質(zhì)量的不斷改善，得益于大連市全面實(shí)施“控煤、控車、控工業(yè)源、控塵、調(diào)結(jié)構(gòu)”五大舉措進(jìn)行綜合施治。

燃煤是影響大連市空氣質(zhì)量的重要因素，冬季嚴(yán)重時(shí)燃煤污染比重接近25%。

自我加壓、強(qiáng)力推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰或改造，助推能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大連市委、市政府把鍋爐整治作為最大的民生工程來抓，出臺經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策促整治，為打贏燃煤鍋爐整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了強(qiáng)有力的資金保障。市環(huán)保、建委、經(jīng)信委、電力、規(guī)劃、擁軍辦、駐連部隊(duì)、各屬地政府等齊心合力，集中人力物力財(cái)力，掛圖作戰(zhàn)，加班加點(diǎn)，全力以赴，一爐一案研究制定鍋爐整治方案，一個(gè)個(gè)難題逐個(gè)攻破。

2017年11月7日，伴著大錘的重?fù)簦谝粔K紅磚應(yīng)聲而落，棒棰島賓館有著近60年歷史的燃煤鍋爐及煙囪拆除工程正式啟動。據(jù)賓館負(fù)責(zé)人介紹：“棒棰島賓館過去每年用煤量在3000噸左右，每年燒煤產(chǎn)生的爐渣就堆在鍋爐房外一側(cè)路上，占地大概有二三百平方米，春秋刮風(fēng)，煤灰刮得到處都是特別臟。”

實(shí)施“煤改電”后，大煙囪不再冒煙了，一刮風(fēng)就揚(yáng)塵的大煤堆也不見了，鍋爐房里干凈整潔。棒槌島賓館工作人員稱贊地說，“燃煤鍋爐改電鍋爐既環(huán)保又省錢。”

2016年~2017年，大連市取締10噸以下燃煤小鍋爐1912臺，提標(biāo)改造20噸以上燃煤鍋爐918臺;兩年減少約19.55萬噸煤炭消費(fèi)量，減少二氧化硫排放1.25萬噸，減少煙粉塵排放0.93萬噸。

整治燃煤鍋爐的同時(shí)，大連市還實(shí)施了區(qū)域一體高效供熱工程。近年來，大連市新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積4000平方米;完成全部 30萬千瓦以上機(jī)組燃煤電廠超低排放改造;實(shí)施余熱挖潛工作，通過引導(dǎo)大型電廠采取直接抽氣、低背壓改造及熱泵技術(shù)應(yīng)用等方式新增1100萬平方米供熱能力，實(shí)現(xiàn)清潔供暖。完成140項(xiàng)“煤改電”工程，涉及供暖面積144萬余平方米。開展天然氣置換工程，預(yù)計(jì)今年泉水、東港等區(qū)域10萬戶居民用上天燃?xì)猓?年內(nèi)將完成全部天然氣置換工作。

黃標(biāo)車及老舊車輛污染排放量大，是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素。2016年，大連市就明確了4.08萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

“淘汰黃標(biāo)車是一項(xiàng)系統(tǒng)繁瑣的工作，涉及面廣，各種矛盾和問題紛繁復(fù)雜。”大連市機(jī)動車污染管理處范紹春副處長說，為推進(jìn)此項(xiàng)工作，大連市政府雙管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)。一方面，繼續(xù)實(shí)施黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，提高淘汰重型和大型車輛的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高車主主動淘汰黃標(biāo)車的積極性;另一方面，對黃標(biāo)車采取停檢、淘汰補(bǔ)貼、公告作廢、強(qiáng)制注銷等措施，加速推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。

在淘汰黃標(biāo)車過程中，大連市公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合加強(qiáng)黃標(biāo)車管控，落實(shí)屬地主體責(zé)任，主管部門包干負(fù)責(zé)。全市公安系統(tǒng)勇于作為，全力攻堅(jiān)，履職盡責(zé)，措施得力;全市交警采取進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭的方式，逐臺上門排查，為黃標(biāo)車淘汰立下了頭功。

過去兩年，大連市累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛6.64萬輛。

在淘汰黃標(biāo)車的同時(shí)，大連市大力推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全力打造節(jié)能環(huán)保的綠色公交體系，自2016年起新增公交車全部實(shí)現(xiàn)電動化。截至2017年底，全市節(jié)能與新能源公交車2720臺，清潔能源車輛比例達(dá)72%，全市公共交通出行比例近70%。

同時(shí)，大連市積極開展新能源汽車配套建設(shè)，全市已建成快充站9座、社會車輛大型換電站兩座、公交車充電站15座、分布式充電樁約3000個(gè)。

工業(yè)企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會最基本的單元之一，其在資源開發(fā)利用、污染物產(chǎn)生與排放、環(huán)境治理等方面承擔(dān)著重要角色。 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大連市按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展低能耗、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2013年以來，大連市完成了272項(xiàng)電力企業(yè)、水泥企業(yè)、供暖企業(yè)、石化企業(yè)為重點(diǎn)的污染點(diǎn)源全面達(dá)標(biāo)改造工作。同時(shí)，對大連西太平洋石化等5家大型石化企業(yè)定期開展了泄漏檢測與修復(fù)工作。

為解決臭氧污染問題，大連市開展了以石化、船舶行業(yè)為代表的工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工作，過去3年累計(jì)完成船舶企業(yè)、石油化工、包裝印刷及汽修行業(yè)等598項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，完成率93%;完成了全部加油站、油罐車、儲油庫等共計(jì)457個(gè)油氣回收改造項(xiàng)目。

針對揚(yáng)塵污染，大連市開展綜合執(zhí)法、市建委、市城建、市交通、市環(huán)保、市公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，以揚(yáng)塵“五化”建設(shè)為抓手(即任務(wù)清單化、措施具體化、管控科技化、管理信息化、督查定期化)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合發(fā)力，重點(diǎn)管控施工工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、裸露地塊及物料堆場揚(yáng)塵。

2017年，大連市在揚(yáng)塵管控科技化方面實(shí)現(xiàn)了突破，如定期實(shí)施全市裸露地面(揚(yáng)塵源)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，定期發(fā)布揚(yáng)塵遙感結(jié)果，將裸露地面衛(wèi)星遙感結(jié)果并定期督辦及通報(bào)，督促各區(qū)域加快裸露地面整治。

去年，僅金州以南區(qū)域便累計(jì)完成揚(yáng)塵斑塊整治1727個(gè)，完成整治面積9168公頃。

今年4月，大連市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為27天，達(dá)標(biāo)率為90%，6項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)。4月也是2013年實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來大連市同期首個(gè)6項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)的月份。

治水攻堅(jiān)，讓城市岸潔水清

打造一條櫻花大道，探索健康生活模式;建立泉水河生態(tài)走廊，形成城市綠脈，營造一個(gè)具有生命力的城市濱水休閑公園……近日，泉水河公園正在緊張地建設(shè)中。昔日的臭水河不但不再泛臭，還將成為一條市中心的景觀河。

泉水河黑臭水體治理是大連市水環(huán)境整治的一個(gè)縮影。2016年，《大連市水污染防治工作方案》正式出臺，明確了全市34個(gè)部門和單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，打響了治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大連治水攻堅(jiān)，既是一場修復(fù)生態(tài)，重塑自然的攻堅(jiān)戰(zhàn);也是一場投入巨大，牽涉面甚廣的攻堅(jiān)戰(zhàn);更是一場觀念轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念變革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

飲用水是城市的生命線，事關(guān)每一位市民的健康。大連市始終將飲用水水源保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，水務(wù)部門、環(huán)保部門等協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格監(jiān)管，死看死守，確保市民飲水安全。2017年，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源(英那河水庫和碧流河水庫)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

大連市共有13處城市集中式飲用水水源，為了確保這些城市水源清澈安全，2017年，市環(huán)保部門、屬地政府合力一舉關(guān)停飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)61家企業(yè);完成了碧流河水庫岸濱帶生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程以及碧流河水庫視頻監(jiān)控二期工程，實(shí)時(shí)監(jiān)控飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動;完成了跨水庫一級保護(hù)區(qū)的6條道路的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程，將穿越13處縣級以上飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)的43個(gè)路段劃定為危險(xiǎn)化學(xué)品車輛禁行區(qū);公開了13處縣級以上飲用水水源水質(zhì)信息，接受社會監(jiān)督;組織開展了農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。

今年，市環(huán)保部門與市水務(wù)部門聯(lián)合開展飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動，將用兩年時(shí)間，對飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行“劃、立、治”，徹底解決飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見等問題，改善飲用水水源地水質(zhì)，全面保障飲用水水源環(huán)境安全。

黑臭水體是人民群眾深惡痛絕的“差水”，為全面消除黑臭水體，還市民一個(gè)水清岸綠的近水、親水空間，2015年~2017年，大連市集中了大量的人力、物力、財(cái)力，消滅了全市13條河道黑臭水體(其中，中心城區(qū)6條，縣區(qū)7條)。

2017年，市城建部門按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，根據(jù)各河段狀況，通過實(shí)施污水截流、河道清淤、水質(zhì)凈化、中水改造、生態(tài)修復(fù)等系列組合拳，完成中心城區(qū)馬欄河、自由河、春柳河、周水河、泉水河、凌水河6條8段黑臭水體的治理。在完成6條8段河流的“除臭”后，今年，大連市還將進(jìn)一步建設(shè)沿河景觀帶，還周邊居民水清岸綠的美景。

同時(shí)，大連以前所未有的力度整治河流污染。河流治理點(diǎn)多面廣、任務(wù)重，需要上中下游各級黨委、政府及有關(guān)部門合力推進(jìn)。2017年《大連市實(shí)施河(庫)長制工作方案》出臺，使全市所有流域面積10公里以上303條河流全部有了“大管家”。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，層層壓實(shí)責(zé)任，以“河長制”推進(jìn)“河長治”。

金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市等屬地黨委、政府下大氣力推進(jìn)河流治理，通過全面治理沿岸的生活污水、工業(yè)污水，清理沿岸生活垃圾，看住沿岸畜禽養(yǎng)殖污染源，對沿岸實(shí)施水生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)水補(bǔ)給等綜合措施“全面治水”。

2017年，碧流河、英那河、莊河、復(fù)州河、登沙河、大沙河等6條主要河流7個(gè)國考斷面全部達(dá)標(biāo)。目前，大連市通過控污、截流等措施進(jìn)一步加大河流治理，努力實(shí)現(xiàn)碧水長流。

大連市三面環(huán)海，豐富的海洋資源是大連的寶貴財(cái)富。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，守護(hù)好大連這片海，始終是大連市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。2017年，大連市海水質(zhì)量穩(wěn)定，保持良好，在34個(gè)國控點(diǎn)位中，一類、二類海水比例總和為94.2%。

水環(huán)境治理，需要追根溯源，斬?cái)嚓懺次廴尽槎沤^污水直排入海，大連市加快污水處理廠新建及提標(biāo)改造步伐，工業(yè)廢水、生活污水全部收入管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。市城建局、屬地政府等部門協(xié)同作戰(zhàn)，夜以繼日，搶抓工期，用兩年時(shí)間，全市新建10座污水處理廠，提標(biāo)改造13座污水處理廠，超過了“十二五”的總和。建設(shè)配套管網(wǎng)總長達(dá)到了121公里，城鎮(zhèn)污水處理能力由132萬噸/日增加至193.9萬噸/日，并全部實(shí)現(xiàn)一級A達(dá)標(biāo)排放。

目前，春柳河污水處理廠一期改造、老虎灘污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容和西海污水處理廠一期提標(biāo)改造及二期新建正在緊鑼密鼓地施工當(dāng)中，預(yù)計(jì)6月底前建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行。