2017年我國新增海上風(fēng)電116萬千瓦，累計裝機(jī)達(dá)279萬千瓦。當(dāng)處于“起勢”階段的海上風(fēng)電遭遇“競價”新政，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑會做何調(diào)整?這一問題成為6月14日-15日于福州舉辦的2018海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會討論的熱點。

“競價”透露產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度

“我國海上風(fēng)電度電平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約是陸上風(fēng)電的3倍，海上風(fēng)電電價已有4年沒調(diào)整過。之所以一直沒有調(diào)整電價也正是為了支持海上風(fēng)電發(fā)展，但未來的趨勢一定是補(bǔ)貼退坡 。” 電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一表示，目前我國海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度還比較高，面臨著較大的補(bǔ)貼退坡壓力。

上個月，國家能局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確從2019年起，各省(區(qū)、市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

多位業(yè)內(nèi)人士推測，“競價”新政出臺一定程度上是為了緩解日益增大的補(bǔ)貼壓力;同時，也有倒逼行業(yè)理性發(fā)展的意圖。

有業(yè)內(nèi)人士表示，“競價”首先能倒逼行業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)驗積累，加快成本下降;其次，可以促使制造產(chǎn)能進(jìn)一步集中，因為目前海上風(fēng)電每年200萬-300萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模不能養(yǎng)活整個產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展的前提是產(chǎn)業(yè)集中度提升;最后，能促使開發(fā)商回歸理性，減少開發(fā)的盲目性。

彭博新能源經(jīng)濟(jì)高級分析師周憶憶認(rèn)為，之所以海上風(fēng)電也實施“競價”，透露出主管部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度。表明主管部門對海上風(fēng)電的基本態(tài)度是積極穩(wěn)妥，而不是希望這個行業(yè)爆發(fā)式增長。

金風(fēng)科技董事兼執(zhí)行副總裁曹志剛透露，根據(jù)各省已經(jīng)發(fā)布的海上風(fēng)電規(guī)劃，僅福建、廣東兩省規(guī)劃總量就已超過8000萬千瓦，項目開發(fā)也呈現(xiàn)出由近海到遠(yuǎn)海、由淺水到深水、由小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的特點，我國海上風(fēng)電已開始進(jìn)入規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展階段。

在曹志剛看來，“競價”是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，將促使行業(yè)走向成熟理性，從價格競爭最終轉(zhuǎn)向價值競爭。

10吉瓦緩沖期

“競價”是發(fā)展方向，但是，如何避免“競價”實施后，剛有起色的海上風(fēng)電重新步入停滯期?

“雖然競價上網(wǎng)是趨勢，但現(xiàn)階段海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電不能同日而語，經(jīng)歷多年發(fā)展的陸上風(fēng)電已逐步邁入成熟期，而海上風(fēng)電仍處于起步階段，如何實現(xiàn)補(bǔ)貼退坡必須科學(xué)設(shè)計好步驟。” 長江三峽集團(tuán)福建能源投資有限公司執(zhí)行董事孫強(qiáng)表示。

在遠(yuǎn)景能源副總經(jīng)理田慶軍看來，“競價”新政或許會給海上風(fēng)電帶來一定的變數(shù)。“海上風(fēng)電成本目前還太高，競價或者平價后面臨較大挑戰(zhàn)。我們分析，福建及粵東部分地區(qū)的高風(fēng)速區(qū)域，目前發(fā)電小時數(shù)大概3800小時左右，EPC造價約18000元/千瓦。想實現(xiàn)平價，發(fā)電小時數(shù)要超過4300小時，EPC造價要降到13000元/千瓦以下。江蘇等低風(fēng)速海上區(qū)域目前發(fā)電小時大概2700小時左右，EPC造價約15000元/千瓦。因此，發(fā)電小時數(shù)要突破3000、EPC要控制在1萬元以下才能實現(xiàn)平價。” 田慶軍表示。

田慶軍認(rèn)為，海上風(fēng)電目前不到300萬千瓦的并網(wǎng)總量，不足以評估中國的海上風(fēng)電風(fēng)險，而且在運海上風(fēng)機(jī)80%集中在江蘇這一條件相對好的海域，未來風(fēng)險無法有效衡量和識別。

根據(jù)周憶憶的分析，“競價”政策推出后，海上風(fēng)電會受到影響的主要是已經(jīng)宣布了但沒有取得核準(zhǔn)，或者核準(zhǔn)之后沒有取得開發(fā)主體的項目。

周憶憶表示，“競價”新政實施后，國內(nèi)海上風(fēng)電的儲備容量或從36吉瓦下降到10吉瓦。這10吉瓦的項目容量可以享受原來的固定上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，而不受“競價”政策的影響。

“這10吉瓦的儲備容量將給海上風(fēng)電全面實施競價之前提供了一個相當(dāng)長時間的緩沖期，個人判斷，競價對于海上風(fēng)電的近期市場規(guī)模影響不會太大。” 周憶憶說。

“競價”之后怎么走

10吉瓦緩沖期過后，中國海上風(fēng)電全面進(jìn)入“競價”時代，才是對開發(fā)商、整機(jī)商、零部件商等整個產(chǎn)業(yè)鏈真正考驗的開始。

對此，蘇辛一表示，“十三五”中后期是我國海上風(fēng)電發(fā)展重要的戰(zhàn)略窗口期，期間一定要實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，加速降低建設(shè)運維的成本，盡量擺脫對財政補(bǔ)貼的依賴。

他判斷，未來，海上風(fēng)電參與市場交易是趨勢。“‘十三五’期間海上風(fēng)電應(yīng)注重質(zhì)量的提升，而不是規(guī)模的擴(kuò)張，應(yīng)避免出現(xiàn)大干、快上現(xiàn)象，重點是為后續(xù)的規(guī)模化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。”蘇辛一說，“建議連片規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，結(jié)合電網(wǎng)送出和市場消納統(tǒng)一規(guī)劃，同時要關(guān)注多端柔性直流電網(wǎng)、風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等相關(guān)新技術(shù)。”

曹志剛認(rèn)為，現(xiàn)階段海上風(fēng)電行業(yè)仍處于研發(fā)投資、質(zhì)量投資、試驗投資等基礎(chǔ)能力建設(shè)階段，尚未到收獲季節(jié)。能否建立全系列“基礎(chǔ)能力”是未來海上風(fēng)電的成功關(guān)鍵。其中，可靠性、研發(fā)投入、質(zhì)量投入是海基礎(chǔ)能力建設(shè)的三大要素。

明陽智慧能源執(zhí)行總裁兼首席技術(shù)官張啟應(yīng)堅信，技術(shù)是海上風(fēng)電發(fā)展的“助推器”。海上風(fēng)電發(fā)展路徑要遵循“技術(shù)進(jìn)化論”，在風(fēng)機(jī)容量、傳動形式等方面不斷進(jìn)化。

“相較陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電不僅是風(fēng)電項目，也是海洋工程，除了風(fēng)電技術(shù)，更需要借助先進(jìn)的海洋工程技術(shù)。”中國海裝副總經(jīng)理湯文兵說。

中國海洋工程咨詢協(xié)會會長周茂平也表示，海上風(fēng)電發(fā)展，在一定程度上需要海上工程的支撐，因此，必須加強(qiáng)兩者的合作，促進(jìn)海上風(fēng)電工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，從整個系統(tǒng)工程上幫助海上風(fēng)電降低成本，更好應(yīng)對“競價”挑戰(zhàn)。