根據(jù)2016年7月第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，河南省督察整改方案明確：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整改落實(shí)。因此檢查地方工作措施、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)情況，就成為這次“回頭看”下沉督察的一個(gè)重點(diǎn)。近日，中央第一環(huán)保督察組下沉濮陽(yáng)市部分區(qū)縣督察發(fā)現(xiàn)，一些整改措施和工作責(zé)任落實(shí)不到位，甚至為應(yīng)付督察而弄虛作假，情節(jié)十分惡劣。

一、假裝運(yùn)行治理設(shè)施以應(yīng)對(duì)督察

針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液環(huán)境隱患突出問(wèn)題，督察人員突擊檢查了濮陽(yáng)市范縣城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后第一時(shí)間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場(chǎng)、工整齊全的運(yùn)行記錄，污染防治設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得正常有序，然而正常表面下卻掩蓋著不為人知的秘密。

圖1 檢查時(shí)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的滲濾液處理設(shè)施

經(jīng)查閱資料，范縣城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)占地108畝，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾120噸，填埋總庫(kù)容75萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)服務(wù)年限13年，于2007年6月開(kāi)始建設(shè)，2008年1月正式投入使用。近年來(lái)范縣把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾也納入該填埋場(chǎng)一并處置，實(shí)際每天入場(chǎng)垃圾量約400噸。

督察發(fā)現(xiàn)，滲濾液處理設(shè)施中的高效一體化氨氮處理設(shè)施氨氮吹脫池空置;生物處理系統(tǒng)A/O池?zé)o污泥，MBR池也無(wú)污泥且已產(chǎn)生大量浮游生物，特別是深度處理系統(tǒng)早已銹跡斑斑;最后在控制設(shè)備間發(fā)現(xiàn)，雖然機(jī)器在不停運(yùn)轉(zhuǎn)，但流量計(jì)始終顯示為0，既沒(méi)有出水也沒(méi)有進(jìn)水;而且該垃圾填埋場(chǎng)也未按要求建設(shè)污泥濃縮脫水機(jī)。至此，督察人員基本認(rèn)定了企業(yè)虛假運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)對(duì)督察的事實(shí)。

圖2 空空如也的一體化氨氮處理設(shè)施

圖3 腐臭且滿(mǎn)是浮游生物的處理池

圖4 運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾滲濾液處理設(shè)施流量顯示為0

但該填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人提供的污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄顯示，直至檢查當(dāng)日，這臺(tái)早已破損嚴(yán)重、長(zhǎng)期停用的污染防治設(shè)施一直運(yùn)行正常。在鐵一樣的證據(jù)面前，垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)機(jī)器早已損壞，以及為應(yīng)對(duì)檢查而空轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、造假運(yùn)行記錄臺(tái)賬的事實(shí)。

圖5 一本本造假的運(yùn)行臺(tái)賬記錄

垃圾滲濾液治理設(shè)施不能運(yùn)行，每天產(chǎn)生的大量垃圾滲濾液去了哪里呢?現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴督察組，都儲(chǔ)存在滲濾液調(diào)節(jié)池。但根據(jù)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)記錄，這個(gè)設(shè)計(jì)每日處理120噸的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際每日處理垃圾規(guī)模達(dá)到400噸，每日產(chǎn)生垃圾滲濾液預(yù)計(jì)在85噸以上，一個(gè)僅有1500立方米的滲濾液調(diào)節(jié)池難以存放每天不斷產(chǎn)生的滲濾液。因此督察人員開(kāi)始懷疑滲濾液已被偷排，并對(duì)滲濾液調(diào)節(jié)池和廠區(qū)周邊進(jìn)行實(shí)地勘察，同時(shí)要求廠方提供相關(guān)滲濾液處理所用原料進(jìn)貨和入庫(kù)憑證。

經(jīng)核查憑證票據(jù)顯示，處理垃圾滲濾液所需的酸、堿、聚鐵、漂白粉等化工原料最后一次采購(gòu)日期為2011年，之后再無(wú)任何購(gòu)買(mǎi)憑證，督察人員再一次戳穿了負(fù)責(zé)人的謊言。眼看著瞞天過(guò)海的招數(shù)已經(jīng)無(wú)法蒙混過(guò)關(guān)，負(fù)責(zé)人終于開(kāi)口講述了真實(shí)情況。原來(lái)該垃圾處理廠污染防治設(shè)施早已損壞，不能運(yùn)行，垃圾滲濾液通過(guò)汽車(chē)送往范縣污水處理廠后，為了方便和節(jié)省成本，由范縣城市管理局組織施工單位直接從垃圾場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池鋪設(shè)暗管，直通市政污水管網(wǎng)。

圖6 穿河而過(guò)的暗管

隨后，督察人員順著偷排暗管沿線查看，發(fā)現(xiàn)該暗管在距離廠區(qū)約150米處直接穿過(guò)河流，橫穿道路到距離廠區(qū)約400米的一處污水井，匯入市政污水管網(wǎng)。在匯入處打開(kāi)井蓋，一股惡臭撲鼻而來(lái)，映入眼簾的是發(fā)黑的垃圾滲濾液“咕嘟嘟”源源不斷注入城市污水管網(wǎng)。

圖7 垃圾滲濾液由此匯入市政污水管網(wǎng)

國(guó)家有明確規(guī)定，垃圾滲濾液未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不得排入城市污水管網(wǎng)，但范縣城市管理局作為垃圾填埋場(chǎng)的主管部門(mén)，不僅對(duì)下屬垃圾填埋場(chǎng)違法偷排垃圾滲濾液行為采取縱容態(tài)度，甚至直接安排市政施工隊(duì)建設(shè)滲濾液偷排暗管，執(zhí)法犯法。

二、臨時(shí)編造虛假文件以應(yīng)付督察

削減煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是大氣污染治理的重要措施。河南省督察整改方案明確，制定燃煤總量控制方案，將控煤目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地市和企業(yè) 。因此，督察組將各地減煤情況納入督察范疇。

督察人員在對(duì)范縣進(jìn)行督察時(shí)，提出調(diào)閱《范縣“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案》等文件資料。但在審閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案》(濮政辦〔2017〕93號(hào))于2017年11月7日印發(fā)，范縣人民政府文(電)處理箋記錄顯示，范縣人民政府于11月14日收到該文件后，發(fā)給縣發(fā)改委、工信局、工商質(zhì)檢局等部門(mén)，但范縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在范縣發(fā)改委)提供的《關(guān)于印發(fā)范縣“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案的通知》(范節(jié)減辦〔2017〕2號(hào))顯示，該文件印發(fā)日期為2017年5月7日，比濮陽(yáng)市方案印發(fā)早了6個(gè)月，甚至比河南省級(jí)方案還提前2個(gè)月。

圖8 范縣方案印發(fā)日期為2017年5月7日

督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該方案內(nèi)容在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面與河南省及濮陽(yáng)市方案高度一致，煤量控制目標(biāo)也基本相同，存在明顯的照搬照抄痕跡，在邏輯上不可能是范縣提前制定的工作方案。面對(duì)無(wú)可辯駁的事實(shí)，范縣發(fā)改委的解釋錯(cuò)漏百出，無(wú)法自圓其說(shuō)，最終承認(rèn)：在管理上存在嚴(yán)重漏洞，并沒(méi)有制定范縣煤炭消費(fèi)總量控制方案，面對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，本該實(shí)事求是把問(wèn)題說(shuō)清，卻為避免被追究責(zé)任而臨時(shí)編造了一個(gè)方案，以應(yīng)付督察組的檢查，沒(méi)想到卻沒(méi)有騙過(guò)督察組的眼睛。

針對(duì)濮陽(yáng)市及范縣存在的問(wèn)題，督察組還將深入調(diào)查，對(duì)弄虛作假應(yīng)對(duì)督察及長(zhǎng)期偷排滲濾液?jiǎn)栴}將一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。