新華社24日播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》確定，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。新華社記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專(zhuān)家，對(duì)這份意見(jiàn)進(jìn)行全面解讀。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想武器——習(xí)近平生態(tài)文明思想

意見(jiàn)指出，習(xí)近平總書(shū)記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專(zhuān)員徐必久說(shuō)，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)完整，集中體現(xiàn)在“八個(gè)堅(jiān)持”：

——堅(jiān)持生態(tài)興則文明興;

——堅(jiān)持人與自然和諧共生;

——堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山;

——堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;

——堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體;

——堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;

——堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng);

——堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

“這充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃歷史觀、科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全民行動(dòng)觀、全球共贏觀。”他說(shuō)，這為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想武器、方向指引、根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)的歷史意義和鮮明的世界意義。

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在今年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

意見(jiàn)提出，落實(shí)黨政主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。意見(jiàn)還提出強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

專(zhuān)家認(rèn)為，意見(jiàn)將“全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章，充分反映了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)，地方黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)。這是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大法寶。過(guò)去一些地方存在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核不硬、不實(shí)的問(wèn)題。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，符合客觀規(guī)律和基本國(guó)情，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的“牛鼻子”。

除黨委、政府一把手的責(zé)任之外，意見(jiàn)還提出抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

“各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱、誰(shuí)的事情誰(shuí)干，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)，必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守土有責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力。”徐必久說(shuō)。

重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

專(zhuān)家認(rèn)為，意見(jiàn)以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兼顧2035年和本世紀(jì)中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層面確定攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。

意見(jiàn)提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

徐必久說(shuō)，這些目標(biāo)指標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規(guī)劃計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮后作出的科學(xué)決策，保持了持續(xù)性，也提出了新要求，要通過(guò)艱苦的、堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)取得更好效果。我們要緊盯目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)、確保完成，進(jìn)展快、效果好的地方要鞏固提升，進(jìn)展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個(gè)區(qū)域一個(gè)流域掉隊(duì)。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記陸軍看來(lái)，意見(jiàn)要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理等幾大標(biāo)志性戰(zhàn)役，是針對(duì)最突出的問(wèn)題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅(jiān)，解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以取得扎扎實(shí)實(shí)的成效和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面進(jìn)展。

努力夯實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐

專(zhuān)家指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，根本上解決需要一個(gè)較長(zhǎng)的努力過(guò)程。意見(jiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合，既集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重源頭預(yù)防、擴(kuò)大容量、強(qiáng)化保障。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;推進(jìn)能源資源全面節(jié)約;引導(dǎo)公眾綠色生活。

加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為;建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系：完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系;健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系;健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是重要保障。”徐必久說(shuō)，源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，通過(guò)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。