水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、河湖干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)普惠性的民生福祉，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供良好的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源。

最好的生態(tài)產(chǎn)品和最大的民生

水資源相較于其他資源環(huán)境要素，不僅有特殊的自然屬性，也具有明顯的社會(huì)特性，是人類和其他生命賴以生存的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源參與自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)，服務(wù)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，提供包括產(chǎn)品、文化等多方面的服務(wù)功能，同時(shí)涉及上下游、左右岸的共同利益，良好的水生態(tài)、水環(huán)境是提供給人民群眾最好的生態(tài)產(chǎn)品和最大的民生。

水生態(tài)文明在生態(tài)文明建設(shè)中的普惠性價(jià)值主要體現(xiàn)在：

一是具有形成水生態(tài)產(chǎn)品的功能。沒(méi)有水生態(tài)產(chǎn)品，就沒(méi)有水環(huán)境的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，談不上大生態(tài)文明。即使一些小的水生態(tài)產(chǎn)品，如農(nóng)村小水電、水土保持示范園、水利科普館，如有水而生產(chǎn)的糧食、水果、蔬菜、魚類乃至鮮花，都是人類必需的，像飲用水一樣須臾不可缺失。

二是具有調(diào)節(jié)水生態(tài)及大生態(tài)環(huán)境的功能。大生態(tài)環(huán)境即自然生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，傷害的表象是一種或多種生物資源，但本質(zhì)上是傷害人類自己。存續(xù)這些資源，平衡這種大環(huán)境，有許多問(wèn)題的克服和解決必須依靠水利的發(fā)展和進(jìn)步。

三是具有支持生態(tài)系統(tǒng)生物物種存續(xù)發(fā)展的功能。人的存續(xù)和其他生物物種的生存，必須以水源為生命的保障。有了水，就可以固碳、釋氧，為萬(wàn)物提供生存環(huán)境。沒(méi)有水環(huán)境的存在和發(fā)展，沙漠會(huì)離人們?cè)絹?lái)越近，人類的朋友會(huì)越來(lái)越少，“水至涸則無(wú)魚，人無(wú)朋則寡”即是這個(gè)道理。

四是具有文化服務(wù)功能。水文化是中華民族文化的重要一支，在某種意義上講，中華民族的歷史就是一部與洪水等自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。水文化是一種歷史文化，是一種精神文化，是一種承前啟后的思想文化。

補(bǔ)上水生態(tài)文明建設(shè)的短板

各地河湖水情不同，發(fā)展水平不一，河湖保護(hù)面臨的突出問(wèn)題也不盡相同。2016年，浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長(zhǎng)江和珠江流域水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域?yàn)檩p度污染，海河流域?yàn)橹囟任廴尽Ｖ档米⒁獾氖牵恍┏鞘泻雍托×饔蛭廴具€比較嚴(yán)重，有的地方黑臭水體還沒(méi)有得到根本解決。

為此，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。比如，對(duì)于長(zhǎng)江流域，要嚴(yán)格貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，確立水資源利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線和水生態(tài)功能保障基線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。

具體來(lái)講，要堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建河湖健康新水系。水系建設(shè)布局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮水生態(tài)空間、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護(hù)的需要。要兼顧城市防洪排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)、娛樂(lè)、開(kāi)發(fā)等不同功能要求，防止侵占水域、破壞水系，加強(qiáng)城市濕地保護(hù)。要充分考慮水量和水位需求，考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，干旱地區(qū)不可過(guò)度建設(shè)人工水面，宜通過(guò)適當(dāng)?shù)暮雍炌āU(kuò)浚等工程手段，形成以主干河道為主、分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局。要因地制宜，充分考慮自然地形，減少水工建筑物對(duì)自然景觀的負(fù)面效應(yīng)，維持水系自然系統(tǒng)的完整性。

在文化保護(hù)方面，還應(yīng)盡量尊重原自然水系系統(tǒng)，減少人工調(diào)整，且與城市文化定位和諧一致，把建設(shè)與恢復(fù)不同歷史時(shí)期、不同民族的水文化、水景觀融入水生態(tài)文明建設(shè)之中，避免對(duì)具有歷史文化價(jià)值的水域造成破壞，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

水生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)全方位變革

從工作實(shí)際看，河湖管理保護(hù)涉及不同行業(yè)、領(lǐng)域和部門，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，整合各地方、各部門力量協(xié)同解決，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

黨政“一把手”作為河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督解決河湖管理問(wèn)題，可以最大程度整合黨政行政資源，提高執(zhí)行力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

要提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)管理工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)之外，還可以發(fā)展“技術(shù)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”“社區(qū)河長(zhǎng)”“學(xué)生河長(zhǎng)”“農(nóng)村河長(zhǎng)”等，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。

對(duì)于跨行政區(qū)域的河流、湖泊，應(yīng)該堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的要求，一方面建立健全以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，另一方面要加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)流域綜合管理。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，探索流域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作制度，研究跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度、水權(quán)交易制度、水污染防治管理機(jī)制等，創(chuàng)新流域管理機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)。

水生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式及發(fā)展模式的全方位變革，蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。例如，增加優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，廣袤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要大量?jī)?yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品;同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)揭示了巨大的市場(chǎng)需求，為有志于提供鄉(xiāng)村適用的優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新型企業(yè)提供了豐富的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也為老百姓留住了鳥語(yǔ)花香。社會(huì)各界應(yīng)共同踐行綠色發(fā)展理念，以科技興水的思路，做好遍布神州的水生態(tài)建設(shè)，保證水安全、保護(hù)水資源、維護(hù)水工程、發(fā)展水生態(tài)，為全球水生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。