黑臭水體是當下不少城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須攻克的堡壘。

近年來，不少地方對城市黑臭水體的治理非常重視，也投入了大量人力、物力、財力，但總體看效果低于預期。究其原因，這些地方把治理黑臭水體的功夫大多花在了水里，而忽略了岸上——換句話說，黑臭水體的問題在水里，關(guān)口卻在岸上。筆者居住的小區(qū)附近就有一條名叫清溪的小河，是典型的黑臭水體。十年之內(nèi)，南京市有關(guān)部門對清溪河進行了兩次整治，去年更是在原有護坡的基礎上再次清理底泥，對局部河底進行硬化處理，并每隔一段距離設置一片水面浮生植物，加設充氧設備。應該說，政府花的功夫、投入的資金都不算少，但清溪河卻依然不“清晰”。

問題出在哪兒?“屋漏在下，止之在上。”黑臭水體固然在河道里，但黑臭的根源卻在岸上。治理城市黑臭水體與堵住房屋漏雨的道理一樣，要使黑臭水體變?yōu)榍辶鳎仨毲Х桨儆嬒渡系奈廴驹础３鞘兴w流動性小、自我修復能力差。在污染長期累積形成黑臭水體的情況下，先清清底泥、換換水，讓水環(huán)境有一個階段性改善，無疑是必要的。但只在水里下功夫顯然不夠，還要釜底抽薪，在解決岸上污染源上下功夫，從根本上解決問題。反觀一些城市黑臭水體治理效果總是反復，其教訓就在于只管河面不管岸上、只治河道不治管道的片面思路。

治理黑臭水體，如何在岸上下功夫呢?筆者以為，重在抓好以下四方面內(nèi)容：

一是做好城市污水全收集的制度設計。例如，不少城市居民習慣將洗衣機放在陽臺上，但相關(guān)部門的房屋設計規(guī)范卻未將陽臺排水管作為污水管道，導致大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道的重要污染源。針對此種情況，2018年3月1日起實施的《南京市排水條例》要求，實行雨水、污水分流排放制度：新建、改建住宅的陽臺(平臺)單獨設置污水管道，納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng);已建成住宅的陽臺(平臺)未依照前款規(guī)定單獨設置污水管道的，市、區(qū)人民政府應當制定改造或者整治計劃，在改造或者整治時增設污水管道，以加強雨污分流源頭管理。

二是建設能夠保障城市污水全收集的管網(wǎng)。重地上、輕地下，環(huán)境基礎設施欠賬多，是多年以來城市建設的一個普遍現(xiàn)象。即使是京津冀、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這類問題也很突出。因此，各地應該加快城市污水管網(wǎng)建設的步伐，將污水盡可能收集起來，做到雨污分流，徹底改變生活污水流入城市河道、大量雨水混入污水管網(wǎng)進入污水處理廠的現(xiàn)狀。

三是切實堵死污水直排城市河道的排污口。不妨對城市河道精細管理、逐段巡查，找到源頭、挖出病根，切實拆除或堵死污水直排河道的現(xiàn)有排污口;同時，落實河長責任，為每個雨水排口建檔，實現(xiàn)“身份證”式管理，防止出現(xiàn)新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管網(wǎng)建好、管好、用好。對城市污水管網(wǎng)，既要重建設也要重維護管理，要杜絕施工不當造成的雨水污水混接混排和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現(xiàn)象。建議將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇，把污水收集與處理統(tǒng)一管起來。

2018年全國環(huán)境保護工作會議提出，未來三年，著力開展清水行動，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。要想從根本上治理城市黑臭水體，必須在岸上下足“笨功夫”和“長功夫”。在這方面，城市管理者和相關(guān)部門領(lǐng)導應該有“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實讓城市居民感受到“水清魚躍碧波漾”的幸福與美好。