雷厲風(fēng)行嚴(yán)執(zhí)法 敬業(yè)正直解民憂
圖為山東省環(huán)境保護(hù)督察組第一組督察濰坊市動員會。
生態(tài)環(huán)境部日前通報表彰了2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵50個表現(xiàn)突出集體和100名表現(xiàn)突出個人。其中,山東省濰坊市兩個單位和兩名個人上榜,占了山東省先進(jìn)表彰的近一半。濰坊市的環(huán)境監(jiān)察工作何以一枝獨秀?
濰坊市環(huán)保局主持工作的副局長李國秀對記者介紹說:“近年來,在市委市政府的支持下,我們創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制,不斷提高執(zhí)法水平能力,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。”
2017年,濰坊市共對6001件環(huán)境違法案件實施了行政處罰,罰款1.38億元,同比分別增長447%和197%。
濰坊市素有“世界風(fēng)箏都 ”“鳶都”之稱,轄17個縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū),總?cè)丝?00多萬,去年GDP 達(dá)5858億元。但全市重化工業(yè)所占比重依然較大,能源消耗和排放增量仍然較大,環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范的形勢十分嚴(yán)峻。
2013年,全國一度沸沸揚揚的“高壓泵深井排污”事件,曾讓濰坊市環(huán)保部門壓力山大,也對全市環(huán)境保護(hù)工作敲響了警鐘。
為加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,濰坊市成立了高規(guī)格環(huán)委會,下設(shè)八個專項工作委員會和四個保障委員會;建立會議制度、調(diào)度通報制度、問題直報制度等全方位理順協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞大氣污染防治強化督查,市政府領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部門對檢查情況實行“每日一報”,堅持每天簽辦批示,對大氣污染防治措施不到位的,進(jìn)行問責(zé)及約談相關(guān)責(zé)任人,同時下達(dá)限期整改措施,確保及時整改到位。
措施已明確,關(guān)鍵在落實。濰坊市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)每次執(zhí)法檢查、夜查,局領(lǐng)導(dǎo)和支隊班子成員都帶頭參加各類執(zhí)法檢查。在領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范下,全市環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的干部職工奮勇爭先,重活累活搶著干。
市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長王強,在參加京津冀及周邊“2+26”城市環(huán)保督查期間,帶領(lǐng)縣市區(qū)有關(guān)執(zhí)法人員赴河北執(zhí)法。督查期間,父親病故,他利用一天時間處理好老人后事后,強忍著悲痛,當(dāng)天便趕赴河北,繼續(xù)投入到督查工作中。
市環(huán)境監(jiān)察支隊信訪科科長蓋希勝在中央、省環(huán)保督察期間,為了完成中央、省交辦的信訪案件,堅持吃住在工作場所長達(dá)70多天,每天都工作到深夜十一點多。去年4月5日清明節(jié),按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗男兒必須給老人上墳。他則從工作場所直奔墓地,祭拜掃墓后又直接趕回辦公場所投入到案件處理中。
市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察二科科長袁秋閣,接到現(xiàn)場查處一秸稈焚燒火點的通知時已傍晚,且濟(jì)青高速濰坊口因大霧已封閉。為盡快趕到現(xiàn)場,他自駕私家車?yán)@轉(zhuǎn)兩個高速路口才上了高速。因夜晚光線暗且大霧,根本看不清焚燒火點,他與同事在大霧中連續(xù)開車五個多小時,晚上12點多才查到焚燒火點,待查實并連夜寫好查處情況及問責(zé)建議時,已近黎明。
正是這些可親可敬的環(huán)境監(jiān)察人,為推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善立下了“汗馬功勞”。
相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,去年濰坊市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到277天,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮濃度分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%。今年一季度,全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,綜合指數(shù)同比改善13.5%。
2017年6月14日,根據(jù)群眾舉報,濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊會同昌樂縣環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),濰坊迪奧食品有限公司生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理,直接經(jīng)廠區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)進(jìn)入廠外雨水管網(wǎng),沿荊朱路南側(cè)雨水管網(wǎng)進(jìn)入私自鋪設(shè)的PVC管,排入營丘鎮(zhèn)卓家鋪村村南無防滲措施的麻鋼沙大坑內(nèi)。
經(jīng)取樣檢測,此公司外排水污染物BOD含量55000mg/L,超標(biāo)249倍。執(zhí)法人員對其私設(shè)暗管的違法行為處罰款10萬元,對其排放水污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,處應(yīng)繳納排污費5倍的罰款,共計5.7325萬元,同時將案件移送公安機(jī)關(guān)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被行政拘留。
濰坊迪奧食品有限公司暗管偷排污水違法案件的查處,只是濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊重拳出擊,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為的一個縮影。
為加大監(jiān)管執(zhí)法力度,濰坊市堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并重,聚焦重點工作,強化環(huán)保專項執(zhí)法檢查,采取異地交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,不斷深化上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的獨立調(diào)查工作模式,層層傳導(dǎo)壓力,壓實責(zé)任,對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,環(huán)境執(zhí)法剛性進(jìn)一步凸顯。同時將環(huán)境執(zhí)法大練兵與日常環(huán)境執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合,注重在實干中練兵,在練兵中提升,力求發(fā)揮大練兵對實際執(zhí)法工作的推進(jìn)、促進(jìn)和提高作用,力爭實現(xiàn)大練兵與日常執(zhí)法工作的雙促進(jìn)、雙提升。
圍繞構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接體系,濰坊市充分運用“深挖源、廣借力、練內(nèi)功、出重拳”的工作方法,高度重視群眾舉報、志愿者發(fā)布以及日常監(jiān)管和在線監(jiān)控等線索,發(fā)現(xiàn)疑點、深挖案源,推動了一批重大疑難案件的查處。在支隊設(shè)立公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法辦公室,公安機(jī)關(guān)專人駐點,進(jìn)一步建立完善聯(lián)席會議制度、風(fēng)險評估研判制度、聯(lián)合辦案和移交協(xié)作機(jī)制等,對涉刑案件第一時間介入,及時鎖定證據(jù),確保快、嚴(yán)、準(zhǔn)查處違法案件。
濰坊市還密切關(guān)注國家發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息,利用無人機(jī)、網(wǎng)格化監(jiān)管、通報和問責(zé)等手段,嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,嚴(yán)查“第一把火”,對秸稈禁燒工作落實不力的問責(zé)89人次,在全市歷史上首次實現(xiàn)秋收期間衛(wèi)星遙感監(jiān)測“零火點”。
市環(huán)保局副局長謝振溪告訴記者:“去年全市環(huán)保部門移送適用行政拘留案件61件,移送涉嫌環(huán)境犯罪案件48件,公安機(jī)關(guān)對524人采取強制措施,對460人提起公訴,有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為,確保行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)統(tǒng)一、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。支隊連續(xù)四年榮獲全省環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作先進(jìn)集體稱號。”
在濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊辦公室,記者看到了一面“敬業(yè)正直為百姓解憂,全心全意為人民服務(wù)”的錦旗。說起錦旗的來歷,袁秋閣記憶猶新。
2016年12月,有村民實名反映家門口附近一家廢舊鐵煉制廠噪聲污染嚴(yán)重。接到信訪件后,袁秋閣立即帶領(lǐng)科室人員趕赴現(xiàn)場查實。經(jīng)查,信訪人反映情況屬實,是一家典型的“散亂污”企業(yè)。
他立即會同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門召集鎮(zhèn)政府、村委以及當(dāng)事人現(xiàn)場辦公,要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府迅速采取果斷措施,按“兩斷三清”的要求予以取締。看到自己反映的污染問題徹底解決,信訪人專門來到市環(huán)保局送來這面錦旗和感謝信,充分表達(dá)了對執(zhí)法人員的感激之情。
這起信訪舉報案件的迅速查處,得益于濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊創(chuàng)新建立的信訪案件辦理流程。
濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記王宏告訴記者:“在信訪舉報案件的處置中,我們提出了‘屬地為主、條塊結(jié)合,一案一策、分類指導(dǎo),事要解決,人要息訪’的原則,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,做到重心下移、關(guān)口前移、標(biāo)本兼治,嚴(yán)格按照信訪辦理閉環(huán)工作流程,認(rèn)真滿足群眾合理的環(huán)境訴求,切實增強群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和安全感,提高群眾滿意度。”
為織密環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),濰坊市不斷加大投入,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,基本建成全覆蓋、無盲區(qū)、橫到邊、縱到底的四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系,并在三級網(wǎng)格成立了擁有10個編制的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)辦公室,落實專職工作人員1847人,四級網(wǎng)格依托“警務(wù)助理”落實網(wǎng)格協(xié)管員8427人,形成了環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的環(huán)保大格局,打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。
濰坊市還制定下發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等一系列制度文件,對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行了規(guī)范,對環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)及時進(jìn)行了梳理和修改,進(jìn)一步修訂和完善了執(zhí)法文書。同時加強對案件的審核監(jiān)督,及時彌補行政處罰案件處理過程中存在的瑕疵、漏洞,確保行政處罰案件案由定性準(zhǔn)確,證據(jù)確實有效,程序合法,依據(jù)準(zhǔn)確。
李國秀告訴記者,濰坊市環(huán)保部門將進(jìn)一步夯實監(jiān)管責(zé)任,豐富執(zhí)法手段,創(chuàng)新執(zhí)法方式,不斷提升監(jiān)察隊伍的職業(yè)化水平,積極開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面,全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善保駕護(hù)航。
責(zé)任編輯:任我行
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