10·12污染環(huán)境案現(xiàn)場。江水退潮后，紅褐色的廢渣裸露在長江邊。

非法傾倒正和非法排污一起，成為污染長江的兩大“殺手”，涉及長江流域的環(huán)境污染案件主要集中在這兩類。

據估算，中國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸危廢尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計范圍內。

江水退潮后，紅褐色的廢渣裸露在長江邊，旁邊白色垃圾隨處可見，刺鼻氣味隨風飄來……

2017年10月的一天，長江航運(簡稱“長航”)公安局蕪湖分局民警黃緯，在安徽銅陵一片長江江灘上，看到了讓他“難以置信”的一幕。

沿著銅陵的江邊，長江航運公安機關歷時半年，先后發(fā)現(xiàn)了萬余噸危險廢物和固體廢物。如果用正常載重10噸的卡車來運輸，卡車首尾相接，排成一列可以綿延十余公里。

危險廢物，往往具有腐蝕性、毒性、易燃性，對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。此外，傾倒于銅陵長江邊的一般固廢，經環(huán)保部門認定，同樣有毒、有害，會對環(huán)境造成污染。

“但被發(fā)現(xiàn)的廢物并非來自本地。”黃緯說，而是從相鄰的江浙地區(qū)長途跋涉到安徽境內，再被異地非法傾倒進長江。

非法傾倒正和非法排污一起，成為污染長江的兩大“殺手”。2016年以來，安徽省公安機關偵辦了178起環(huán)境污染犯罪案件，其中涉及長江流域的案件主要集中在這兩類。

“全國的情況也是如此。”公安部治安局處長許成磊，用“跨區(qū)域廣、數(shù)量大、危害嚴重”來形容長江流域環(huán)境污染的特點，且目前呈現(xiàn)出由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由東線向西線轉移的特征。

2018年，公安部已會同推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等11部門，部署沿江重點省市打擊污染長江的違法犯罪行為。截至2018年5月底，共偵破刑事案件150起，抓獲犯罪嫌疑人510人。

發(fā)生在安徽銅陵的萬噸危廢物品傾倒長江案，就是公安部掛牌督辦的45起重點案件之一。2018年5月7日，長航公安蕪湖分局，已將案件移送至檢察機關。

層層轉包 跨省傾入長江

銅陵“有毒危廢”污染長江的案件被發(fā)現(xiàn)，源自舉報人提供的線索。2017年7月22日，安徽省公安機關接到舉報稱，自當年5月份以來，有外省車船將廢渣傾倒在銅陵境內的長江江灘上。

時值汛期，作案現(xiàn)場被江水淹沒。2017年10月12日，江水稍退，公安機關便趕到現(xiàn)場，并以污染環(huán)境案立案偵查，案件被稱為“10·12危廢傾倒案”。

通過循線追蹤，警方首先鎖定了運輸司機。一個月后，辦案民警黃緯和他的同事，進入位于浙江嘉善縣的寶勛精密螺絲(浙江)有限公司開展調查取證。

“就是在那里拉的貨。”看到了危險廢物的堆積點后，一同前往的涉案司機一眼就認出了那個地點。

回憶起這一細節(jié)，黃緯仍略帶興奮。他們隨后聯(lián)系了當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員，傳喚了寶勛公司負責危險廢物處理的管理人員姜建國。

2017年5月，寶勛公司領導要求姜建國盡快處理掉囤積的危險廢物——酸洗污泥。消息很快傳到“中間商”涂長虹、李鴻的耳朵里，涂、李二人長期在江浙一帶做垃圾非法轉移的生意。

警方的事后調查發(fā)現(xiàn)，早在2013年12月，寶勛公司的酸洗污泥就曾打包給李鴻處置。2016年7月至2017年5月之間，涂、李二人拿著假冒的資質，將寶勛公司的危險廢物傾倒在江蘇揚州、淮安等地。

他們沒想到的是，這次有點不“走運”。

面對警方的訊問，姜建國供出了中間商涂、李，一條傾倒危險廢物的灰色利益鏈就此浮出水面。

寶勛公司當時要處理的危險廢物是62.88噸，姜按每噸處理費300元左右的價格將“貨”交給了涂長虹，涂長虹再每噸110元轉包給他的下級中間商——銅陵的汪傳文等。

收了錢的汪傳文，又和銅陵當?shù)厮^的“接收方”查向前等聯(lián)系。2017年5月22日凌晨3點，危險廢物被拉到銅陵長江邊的堤壩上，查向前等在現(xiàn)場安排指揮挖掘機作業(yè)，62.88噸危險廢物就這樣被倒進了長江。

汪傳文交給查向前等人的處置費用為每車(約30噸)1000元左右，折算下來，每噸僅30元左右，不到寶勛公司實際支付的十分之一。差價就在層層轉包中被“吃”掉，而且，在利益鏈中的位置越靠前，獲利就越多。

處理完這批危險廢物，中間商李鴻、涂長虹獲利6.9萬元，他們下游的汪傳文獲利14560元，再往下的查向前獲利14300元，到鏈條末端的貨車司機，僅獲得三千余元。

這起案件發(fā)生之前，涂、李已經多次向長江傾倒固體廢物。2017年5月底，他們曾將日本電產芝浦(浙江)有限公司生產的313.28噸一般固廢，通過船舶運輸至長江銅陵水域傾倒。

順藤摸瓜，長航蕪湖分局還發(fā)現(xiàn)了另一起傾倒固廢的線索。2017年10月，馬鞍山“中間商”黃志強等人，也從江蘇蘇州的9家企業(yè)接收了2525.89噸固體廢物，跨省傾倒于銅陵江灘上，距涂長虹等人的作案地點直線距離不到一公里。

隨著“戰(zhàn)果”不斷擴大，警方最終在銅陵的江邊上發(fā)現(xiàn)傾倒的有毒有害固體廢物累計萬余噸。

轉移聯(lián)單作假 運輸監(jiān)管有漏洞

危險、有害廢物的處理，從制度設計上本有規(guī)范流程。這一萬多噸有毒有害危險廢物，又是如何避開沿途的各種檢查，最終被跨省運抵銅陵江邊?

辦案民警黃緯了解到，環(huán)保部門此前告知過浙江寶勛公司，他們公司產生的酸洗污泥屬于危險廢物，需要通過有危廢運輸資質的車輛，送至指定的危險廢物處置單位，進行處置或者再利用。

環(huán)保部門還要求，跨省轉移危險廢物，需要所在省和接收省環(huán)保部門都批準，并填寫危險廢物轉移聯(lián)單。

但寶勛公司并沒有開具危險廢物轉移聯(lián)單，負責廢物處理的姜建國將“貨”交給中間商涂、李之后，“涂、李二人搞了一張接收證明，證明上寫的是一般固廢。”5月31日，被羈押在看守所的“下線”汪傳文對南方周末記者說。至于運輸車輛，他表示“很好找，只要多給點錢都肯做”。

“中間商事先跟產廢企業(yè)約定好，然后在網上隨便找個貨車司機拉走就行。”10·12污染環(huán)境案專案組民警張明元介紹，他們的行話是運輸“渣土”，不說運輸危險廢物。目前涉案的駕駛員起初也并不知道自己拉的貨物是構成污染環(huán)境罪的危險廢物。

“10·12危廢傾倒案”的另一個主角黃志強，是從江蘇蘇州將有毒廢物運往銅陵傾倒的。

其實在江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，每一條危險廢物轉移的審批信息都一目了然：轉移單位、接收單位、危廢名稱、數(shù)量等信息都能從中看到。

“但如果轉移聯(lián)單造假的話，就能繞開環(huán)保部門的監(jiān)管，從而實現(xiàn)危險廢物轉移出廠。”蘇州市環(huán)保局一位科級干部坦承，一旦轉移出廠，路上的事情就不屬于環(huán)保部門的權力范圍了。

言下之意，出廠之后交通部門應該承擔更多責任。

“交通部門只負責檢查車輛是否具備危險廢物運輸資質，無法掌握車輛的駛出地和去向。”相金龍是蘇州市交通局運輸處處長助理，他6月4日對南方周末記者說，還是需要環(huán)保部門從源頭把控。

一位在蘇州從事危險廢物轉移運輸多年的企業(yè)負責人也認為，如果源頭沒有把控好，僅靠在運輸和傾倒環(huán)節(jié)監(jiān)管，就好比“瞎子打網”。他拿出手機，向南方周末記者展示加入的多個危化品運輸群，“誰知道這些運輸需求里，哪些是普通貨物，哪些是危險廢物?”

“需要有一種機制，使得環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來。”蘇州市環(huán)保局一干部認為，目前交通和環(huán)保部門在監(jiān)管有毒污染、危險固體廢物時，還有不少脫節(jié)。

陸運如此，水運亦然。

偵查“10·12危廢傾倒案”時，公安機關還偵破了兩起傾倒未遂案件。2017年11月19日至29日，長江航運公安及海事部門在轄區(qū)水域得知非法運輸船舶的信息時，8艘船舶還正在航行途中。公安民警連夜蹲守，在這些船舶準備進行非法處置前，及時查獲了共計六千余噸廢舊固體。

民警張冬負責將其中兩只船舶押送至位于蘇州的原籍港口，輪船經過鎮(zhèn)江，駛入京杭運河船閘時，船員被要求須在海事部門辦理手續(xù)，報告輪船的出發(fā)港和目的港、裝載的貨物，這也是海運的統(tǒng)一要求。

然而在長航蕪湖分局查處的通過水運跨省傾倒案件中，涉案的船只無一向海事部門登記報告，海事部門也就無從掌握水中航行的船只運輸?shù)氖鞘裁础?/p>

蘇州市地方海事局航行監(jiān)督科一位工作人員解釋，以前是行政許可性質的船舶簽證制度，后來簡政放權，改成了船舶報告制度，如果發(fā)現(xiàn)沒有報告，可以按照內河運輸?shù)南嚓P條例進行處罰。但只要輪船沒有違章行駛等行為，他們并不能隨意登船檢查。

面對來往的船只，“我們只能在巡航中通過觀察貨船，判斷船上運輸?shù)奈锲肥鞘裁础?rdquo;該人士說，海事部門還可在碼頭裝卸過程中對船只進行檢查。“不過蘇州每年過境幾十萬艘船，很難所有的船都檢查到，只能抽查，抽查率大約10%。”

水陸運輸中的監(jiān)管漏洞，以及各部門之間的銜接不暢，給向長江傾倒有毒、危險固體廢物有了可乘之機。

這已引起有關部門重視，南方周末記者了解到，生態(tài)環(huán)境部已經在牽頭修訂《危險廢物轉移管理辦法》，其中一大亮點便是增加了交通部門和公安部門的職責，明確了產生者、運輸者、接收者的各方責任，細化了從移出到接收各環(huán)節(jié)的轉移操作要求。2018年1月25日，上述管理辦法向公眾征求意見結束，或將于近期內頒布實施。

危廢處理能力不足 傾倒地部門“扯皮”

對企業(yè)而言，要嚴格執(zhí)行危險廢物轉移管理辦法，意味著要付出高昂的處置費用，目前正規(guī)處置每噸危險廢物的費用一般要一千多元，但非法傾倒的成本一般是每噸只要三百元左右。

“使得企業(yè)產生違法動機，鋌而走險偽造危險廢物轉移相關手續(xù)和部門印章。”10·12污染環(huán)境案專案組民警張明元在辦案中也意識到這一現(xiàn)實困境。

然而，即便有企業(yè)愿意為正規(guī)處置的價格買單，實際上全國危險廢物處理能力也不足。

生態(tài)環(huán)境部固廢中心負責人此前接受《科技日報》采訪時表示，據估算，中國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸危廢尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計范圍內。根據2017年11月全國人大常委會《固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告》顯示，2016年全國各省(自治區(qū)、直轄市)持危險廢物經營許可證的單位設計處置能力為6471萬噸，但實際經營規(guī)模只有1629萬噸。

一部分處理不了的危險廢物，就進入了長江。

之所以江浙一帶的垃圾不在當?shù)貎A倒，而要跑到安徽銅陵傾倒，是因為“中間商”們發(fā)現(xiàn)了銅陵對傾倒地的監(jiān)管存在“真空”地帶。

“10·12危廢傾倒案”的傾倒點位于銅陵市義安區(qū)五松鎮(zhèn)江濱村，五松鎮(zhèn)分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長汪祺，現(xiàn)在每隔幾天就要到區(qū)里參加關于固廢管理的會議。6月2日是周六，和南方周末記者見面前，他剛開完一個環(huán)保會議。

江濱村雖然屬于義安區(qū)，但全部土地在2013年就已交給銅陵市經開區(qū)管理。在汪祺看來，日常的監(jiān)管就應該由經開區(qū)負責。“只不過當時留了一個尾巴，村干部的管理一直沒有交出去，仍由五松鎮(zhèn)負責。”

銅陵市經開區(qū)安全生產和環(huán)境保護局局長殷鳴，對此卻有不同看法，他認為江濱村的土地是代征的，環(huán)保的網格化監(jiān)管應是五松鎮(zhèn)的職責。

雙方都認為監(jiān)管責任在對方，傾倒的“中間商”們有了可乘之機。

五松鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪祺在2017年11月知道了污染事件，“公安部門刑拘犯罪嫌疑人以后，通知了銅陵市的環(huán)保部門，當時，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級領導都相繼去了現(xiàn)場，分管環(huán)保的副市長開了一個協(xié)調會。”

2018年3月，清運和處置污染物的工作完成，加上恢復生態(tài)，銅陵市支出的費用超過了1100萬元。但汪祺沒有想到的是，市里在那時啟動了問責，經濟開發(fā)區(qū)一位副主任和一位總工程師被免職，江濱村村委會主任查金爐被行政記大過，村支書受到黨內嚴重警告處分。

“那地方沒有人住，我們人手也不夠，難以做到每個地方都派人盯梢，之前也沒有村民向我們反映過。”查金爐如是說。

在銅陵市啟動對事件的問責之前，五松鎮(zhèn)于2018年2月6日出臺了《環(huán)境保護網格化管理和日常巡查監(jiān)管工作方案》。殷鳴評價，“這就是之前該搞的沒搞。我們早就按照上級環(huán)保部門的要求，進行了網格化監(jiān)管。”

2018年6月1日，南方周末記者實地走訪傾倒地點，1.74萬余噸污染物已被全部清理，當?shù)卣谠胤N上蘆葦后，很難想象那里曾是一片被污染的江灘。