中央第五環(huán)保督察組于2018年6月5日進(jìn)駐廣東省，在對(duì)2016年第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”的同時(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察。6月22日~25日，督察組下沉陽(yáng)江市督察發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)江市固體廢物環(huán)境管理嚴(yán)重缺失，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

現(xiàn)狀：危險(xiǎn)廢物管理工作薄弱，危險(xiǎn)廢物非法傾倒處置案件多發(fā)頻發(fā)

陽(yáng)江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖，與江門、云浮、茂名交界。陽(yáng)江下轄江城、陽(yáng)東兩區(qū)和陽(yáng)西縣，代管陽(yáng)春市(縣級(jí)市)，設(shè)海陵島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

近年來(lái)，陽(yáng)江市危險(xiǎn)廢物管理工作薄弱，危險(xiǎn)廢物非法傾倒處置案件多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，陽(yáng)江市共發(fā)生固體廢物非法處置、傾倒案件19起，其中傾倒危險(xiǎn)廢物多達(dá)3.5萬(wàn)噸，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組收到相關(guān)信訪舉報(bào)11件;2018年4月，南方電視臺(tái)報(bào)道陽(yáng)春合崗村危險(xiǎn)廢物傾倒事件后，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響;2018年5月底，陽(yáng)江市因固體廢物及危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問(wèn)題被廣東省環(huán)保廳約談;這次督察“回頭看”進(jìn)駐期間，陽(yáng)江市又因群眾投訴舉報(bào)固體廢物污染問(wèn)題整改不力而被廣東省通報(bào)批評(píng)。

問(wèn)題：企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，日常監(jiān)管打擊不力

督察發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)江市固體廢物管理亂象紛呈，非法處置、傾倒案件多發(fā)頻發(fā)，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期露天堆存，風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

一是本土企業(yè)長(zhǎng)期“自產(chǎn)自倒”。陽(yáng)江市高新區(qū)廣青、世紀(jì)青山、翌川3家鎳冶煉企業(yè)2012年陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)生大量鎳鐵渣無(wú)法利用，未經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期違規(guī)堆存在廠側(cè)海岸邊的臨時(shí)堆場(chǎng)，形成長(zhǎng)約800米、寬約500米的“渣山”，累計(jì)堆存數(shù)量達(dá)到近千萬(wàn)噸。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾對(duì)此投訴但沒(méi)有整改到位。截至目前，渣場(chǎng)邊坡、周邊雨水收集處理等設(shè)施仍未得到完善;3家企業(yè)仍在繼續(xù)堆存，僅2017年就新增堆存200多萬(wàn)噸。直到本次“回頭看”進(jìn)駐當(dāng)天才停止堆入，覆膜封蓋。

二是有資質(zhì)單位“亂收亂倒”。廣東省為加強(qiáng)生活污水處理、印染、造紙等行業(yè)污泥管理，于2009年5月曾將這類污泥作為嚴(yán)控廢物管理。陽(yáng)江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心是全市唯一一家具備廣東省嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。這家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍明確：利用冶煉廢渣、粉煤灰、工業(yè)爐渣等制作環(huán)保磚，生活污泥制作有機(jī)肥。但實(shí)際借環(huán)保之名，行違法之實(shí)，擅自利用黏土配少量污泥燒制紅磚外賣，還不顧產(chǎn)能限制，接收深圳、江門、陽(yáng)江等市生活污泥累計(jì)50多萬(wàn)噸，大量污泥無(wú)法消化，部分違規(guī)堆存在廠區(qū)填埋場(chǎng)，約5萬(wàn)噸非法傾倒于附近的寶山林場(chǎng)，直至督察時(shí)仍未清理完畢。此外，這家公司并無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，還收受臺(tái)山昌榮皮業(yè)、中惠皮業(yè)、廣揚(yáng)皮業(yè)、廣一皮業(yè)、兆億皮革制品等皮革企業(yè)污泥處理費(fèi)，涉嫌擅自接收處置危險(xiǎn)廢物。

三是非法小冶煉“偷買偷倒”。宏湘金屬加工廠是一家非法煉銅企業(yè)，位于陽(yáng)春市河西街道，違法收購(gòu)珠三角地區(qū)含銅廢料加工，廠區(qū)露天堆放大量危險(xiǎn)廢物。工廠業(yè)主還偷偷從珠三角購(gòu)買含銅、鎳危險(xiǎn)廢物的污泥廢渣，私自非法堆存于陽(yáng)春市陂面鎮(zhèn)宏泰制漿廠內(nèi)，并曾指使陽(yáng)春市當(dāng)?shù)?人將廢渣傾倒在廢棄的崆峒水泥廠內(nèi)，指使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員將廢渣傾倒在附近廢棄磚廠內(nèi)。一個(gè)小廠，涉及違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物兩萬(wàn)多噸。陽(yáng)春市匯隆金屬材料有限公司非法從江門市二十幾家電鍍廠購(gòu)入電鍍污泥，6000多噸廢渣(危險(xiǎn)廢物)在廠側(cè)空地上露天堆存;陽(yáng)春市銀高鑄造廠、宏達(dá)資源再生有限公司均屬無(wú)牌無(wú)證非法小冶煉企業(yè)，2018年5月仍在違法接收危險(xiǎn)廢物，隨意堆放在廠內(nèi)。

四是日常監(jiān)管打擊“寬松軟慢”。全市2015年以來(lái)發(fā)生的8起非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物案件中，除江門長(zhǎng)優(yōu)公司傾倒案外，其余7個(gè)案件都進(jìn)展緩慢。已結(jié)案判決的3起案件，都僅對(duì)直接傾倒人進(jìn)行懲處，非法處置危險(xiǎn)廢物鏈條沒(méi)有連根拔起，造成“老板發(fā)財(cái)、百姓遭殃、政府買單”的怪圈。由于日常監(jiān)管打擊不力，導(dǎo)致非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物行為猖獗，案件多發(fā)頻發(fā)。

分析：管理部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在明顯失職失責(zé)行為

督察認(rèn)為，陽(yáng)江市對(duì)危險(xiǎn)廢物危害認(rèn)識(shí)不足，管理松懈，對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題打擊不力，存在明顯的失職失責(zé)行為。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》明確要求，鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備應(yīng)于2011年底前淘汰，但陽(yáng)江市對(duì)非法煉銅等小冶煉打擊不力，2016年第一輪中央環(huán)保督察期間群眾投訴陽(yáng)春市非法煉銅企業(yè)偷運(yùn)電鍍污泥問(wèn)題后，沒(méi)有采取措施處理到位，導(dǎo)致違法問(wèn)題不了了之。

長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置不力，監(jiān)管缺失。陽(yáng)江市大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期露天堆存，直到2018年5月“回頭看”督察進(jìn)駐前才開(kāi)展處理處置，目前11處傾倒地仍有4處尚未清理完畢，已清運(yùn)的仍以露天臨時(shí)堆存為主，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾投訴有源公司傾倒污泥和廣青、世紀(jì)青山、翌川等3家鎳鐵企業(yè)非法堆存鎳鐵渣等問(wèn)題。案件交辦后，陽(yáng)江市未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)即反饋上報(bào)有源公司傾倒污泥的舉報(bào)不實(shí);在相關(guān)渣場(chǎng)尚未改造完善的情況下，不僅沒(méi)有制止企業(yè)違法行為，還放縱企業(yè)持續(xù)新增堆存鎳鐵渣200多萬(wàn)噸。