全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。日前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署安排。即日起，本版推出特別策劃“美麗中國(guó)·聚焦七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，關(guān)注打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展，報(bào)道各地為解決突出生態(tài)環(huán)境問題所作的努力和探索。

當(dāng)前，我國(guó)不少地區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。其中，2017年汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值達(dá)每立方米68微克。

能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量居高難下……汾渭平原是全國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域之一，也是二氧化硫濃度最高的區(qū)域。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域是主戰(zhàn)場(chǎng)。汾渭平原在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中將如何發(fā)力?

明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天氣成下一步重點(diǎn)

近日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

《意見》要求，到2020年，汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%左右;基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。

今年4月，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受國(guó)務(wù)院委托作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告時(shí)提到，在大氣環(huán)境方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，河北、山西、天津、河南、山東5省(市)優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。同時(shí)，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)，全國(guó)臭氧濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，李干杰表示，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。

能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，地理因素不利于污染物擴(kuò)散

山西是全國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，多年來圍繞煤炭及鐵礦、鋁土礦等礦產(chǎn)資源的開采、加工和使用，形成了以煤炭、化工、焦化、建材、冶金、電力為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在煤炭及其他礦產(chǎn)資源的開采、加工、運(yùn)輸?shù)冗^程中，也會(huì)造成大氣污染物大量排放。

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，讓煤煙型污染成為山西省典型而普遍的大氣污染類型。工業(yè)鍋爐、采暖鍋爐、煉焦工業(yè)、煉鐵工業(yè)是重要的污染源。特別是采暖期，燃煤散燒現(xiàn)象突出，二氧化硫、PM2.5濃度是非采暖期的2倍以上。

汾渭平原在陜西境內(nèi)的部分即關(guān)中地區(qū)，也面臨類似問題。

該地區(qū)污染物排放總量居高難下。據(jù)了解，陜西省二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別居全國(guó)第十位和第十二位，高于經(jīng)濟(jì)總量的排名。其中，61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在關(guān)中地區(qū)，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)的排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3.9倍和3.6倍。

而其根源是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重達(dá)81%;煤炭占一次能源比重高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗高于全國(guó)平均水平11.9%，萬元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度高出全國(guó)平均水平42.4%，萬元GDP氮氧化物排放強(qiáng)度高出全國(guó)平均水平21.9%。

汽車尾氣也是汾渭平原一大污染源。

汾河平原交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主，且重型貨車多、散貨車多、過境車輛多。至于關(guān)中地區(qū)，連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速在這里形成以西安為中心的“米”字形架構(gòu)。每日有近30萬輛各類機(jī)動(dòng)車從該地區(qū)穿過，其中大型載客車輛和重型載貨車輛占比較大，汽車尾氣污染嚴(yán)重。

此外，還有地理因素。

“汾渭平原上的晉中、臨汾、運(yùn)城處在河谷地帶，西靠呂梁山，東邊也是山地，不利于污染物擴(kuò)散，河谷內(nèi)城市之間污染物排放相互影響較為明顯。加上煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使得這幾個(gè)地方空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。”山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)中盆地南依秦嶺，北仰黃土高原，西接隴山山脈，向東敞開，為西窄東寬的平原地形，地勢(shì)西高東低，渭河縱貫其中。該地區(qū)四季分明，冬夏較長(zhǎng);常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，全年靜風(fēng)率35%，冬季達(dá)45%;據(jù)氣象資料，自1960年以來，關(guān)中地區(qū)風(fēng)速有明顯減弱趨勢(shì)，平均每10年減弱0.09米/秒，2000年以來平均風(fēng)速約為1.0米/秒。風(fēng)速較小，不利于污染物擴(kuò)散。

在關(guān)中地區(qū)的PM10、PM2.5治理取得一定進(jìn)展的同時(shí)，臭氧污染又呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重、過程延長(zhǎng)的特征，成為影響當(dāng)?shù)叵募究諝赓|(zhì)量的主要原因。以西安為例，近4年臭氧污染逐年提前近一個(gè)月，2017年因臭氧超標(biāo)損失的優(yōu)良天數(shù)達(dá)到61天。2017年關(guān)中地區(qū)臭氧平均濃度為178微克/立方米，同比上升6.2%。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，量化問責(zé)考核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

6月27日，山西發(fā)布公告，7月1日起，山西所有城市新受理環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行特別排放限值。

“今年山西空氣質(zhì)量改善工作的重點(diǎn)區(qū)域，除了4個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市外，還要放到汾渭平原的相關(guān)城市上來，包括運(yùn)城、臨汾、晉中、呂梁四個(gè)設(shè)區(qū)市。這些地方其實(shí)也是山西工業(yè)集聚較多、空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的集中地。”山西省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)賀中偉說。據(jù)山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步或?qū)⑨槍?duì)該區(qū)域列出重點(diǎn)防治計(jì)劃。

臨汾市在已經(jīng)出臺(tái)的當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐斡?jì)劃中明確：2018年市區(qū)二氧化硫平均濃度在2017年基礎(chǔ)上下降20%以上。在山西省大氣污染防治計(jì)劃的基礎(chǔ)上，臨汾市還規(guī)定“禁止使用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤”“2018年10月底前，完成清潔取暖改造任務(wù)。市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%;7個(gè)平川縣(市、區(qū))城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上”。

據(jù)介紹，為保證順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，山西省將進(jìn)一步完善《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案(試行)》，提高獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加大空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)幅度。6月27日，《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法(試行)》發(fā)布，該辦法對(duì)山西11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣市區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作中失職失責(zé)行為做出了詳細(xì)問責(zé)規(guī)定，列入量化問責(zé)考核的主要指標(biāo)為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例等。

陜西省政府4月22日出臺(tái)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，該方案設(shè)立了到2020年全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。陜西計(jì)劃用3年時(shí)間，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、深化移動(dòng)源污染防治、整治城市面源污染、提升固定源監(jiān)管水平、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控、堅(jiān)持全民共治等6個(gè)方面，全方位精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，標(biāo)本兼治。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)郝彥偉說，下一步，陜西省將以更大的決心和更強(qiáng)的舉措，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

陜西省大氣污染治理辦公室副主任高翔說，陜西省將深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。