習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。即日起本報(bào)特開(kāi)設(shè)“凝心聚力補(bǔ)短板 打好打勝攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)欄，集中反映各地探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保機(jī)制、加大環(huán)境執(zhí)法力度、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的典型經(jīng)驗(yàn)。

省級(jí)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面全面消除，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)前列……浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的背后，財(cái)政保障功不可沒(méi)。

2013~2017年，浙江省級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出767.42億元，年均增長(zhǎng)24.31%，尤其在2017年出臺(tái)《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見(jiàn)》后，共兌現(xiàn)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金120億元，遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入和支出的增幅。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)地方新變化

俯瞰浙江，滿(mǎn)目蔥蘢，這離不開(kāi)多年補(bǔ)償政策對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的支持。

2004年，浙江探索實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。2005年，率先建立生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度;2008年，將該項(xiàng)政策推廣至八大水系源頭地區(qū)45個(gè)市縣，2011年又進(jìn)一步擴(kuò)大到全省所有市縣。2014年，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)財(cái)政政策。2015年，在全省全面推廣實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度。2017年，建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,通過(guò)“制度+政策”的集成創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展和“大花園”建設(shè)。

以生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制為例，早在2004年，浙江就探索實(shí)施了這一機(jī)制，而且已經(jīng)連續(xù)10次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從每畝8元提高到了30元。尤其在2017年，又進(jìn)一步把主要干流和重要支流源頭縣以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝40元。

大力度的補(bǔ)償也惠及全省廣大林農(nóng)。杭州市淳安縣安陽(yáng)鄉(xiāng)烏龍村有山林面積2.24萬(wàn)畝，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林1.38萬(wàn)畝，按照標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)可以獲得公益林補(bǔ)助48萬(wàn)元。對(duì)一個(gè)山區(qū)村來(lái)說(shuō)，這已是一筆不小的收入。

在衢州市開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)下淤村，每逢周末，河灘邊就會(huì)聚集大量游客，可在多年前，這里還是一片垃圾堆放場(chǎng)。這種變化，離不開(kāi)出境水水質(zhì)財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。

作為錢(qián)塘江的源頭，開(kāi)化是浙江實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的重點(diǎn)縣。以出境水水質(zhì)為例，從2017年起，浙江省財(cái)政提高對(duì)開(kāi)化縣的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，出境水水質(zhì)按Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)占比，每年提高每1個(gè)百分點(diǎn)分別給予180萬(wàn)元、90萬(wàn)元和45萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);反之，按Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)占比，每年上升每1個(gè)百分點(diǎn)分別扣罰90萬(wàn)元、180萬(wàn)元。

“全新的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅是壓力，更是動(dòng)力，開(kāi)化主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正向激勵(lì)與反向倒扣雙重約束，綠色發(fā)展有了顯著提升。去年水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，出境水水質(zhì)Ⅱ類(lèi)以上天數(shù)比上年增加94天，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)減少13天。”開(kāi)化縣財(cái)政局預(yù)算局長(zhǎng)余曉華說(shuō)，在這項(xiàng)指標(biāo)上，開(kāi)化拿到了4.37億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，比上年增加了3.77億元。

浙江在前期開(kāi)展部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年將這項(xiàng)制度擴(kuò)圍至衢州、麗水全域，對(duì)18個(gè)市、縣(市)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金28.9億元、扣罰資金2.5億元。

綠色指數(shù)引導(dǎo)算好多本賬

有完善，更有創(chuàng)新。2017年，浙江把林、水、氣等主要環(huán)境質(zhì)量因素組成的一個(gè)“綜合成績(jī)”，取名為“綠色指數(shù)”，建立了與其掛鉤的生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

“哪個(gè)地方生態(tài)保護(hù)好、綠色指數(shù)高，得到的補(bǔ)助資金就多，使資金分配更加科學(xué)、透明，資金使用更加精準(zhǔn)、高效，這也是綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的最大亮點(diǎn)。2017年共兌現(xiàn)補(bǔ)助資金12.4億元。”浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧介紹，“綠色指數(shù)”旨在通過(guò)指數(shù)的設(shè)計(jì)和運(yùn)用，引導(dǎo)、推動(dòng)各地正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌算好經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)境賬、當(dāng)前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、局部賬和全局賬，走綠色發(fā)展的路子。

在浙江省財(cái)政的考評(píng)中，建德“綠色指數(shù)”得分為83.2，拿到的補(bǔ)助資金有4669萬(wàn)元，但是如果其“綠色指數(shù)”得分只有60分，相應(yīng)地就只能拿到2600萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，兩者相差達(dá)2000多萬(wàn)元。

除了林、水、氣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平密切相關(guān)。于是浙江把單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)作為財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施了單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，從源頭上防治污染、改善環(huán)境。2017年，浙江就對(duì)47個(gè)市(縣)獎(jiǎng)勵(lì)資金9300萬(wàn)元，同時(shí)也對(duì)17個(gè)市(縣)扣罰9160萬(wàn)元，較好地支持了地方政府推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率，促使全省萬(wàn)元GDP能耗比上年下降了3.7%。

未來(lái)五年，投3000多億元建設(shè)生態(tài)文明

浙江生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策創(chuàng)新的腳步還在繼續(xù)。近日，浙江省政府印發(fā)了富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃之一的《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》。未來(lái)五年內(nèi)，浙江將投資3000多億元，啟動(dòng)21個(gè)項(xiàng)目，聚焦氣、水、土、廢等生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)的方方面面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更進(jìn)一步、更快一步。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中策橡膠集團(tuán)和朝陽(yáng)橡膠公司，是當(dāng)?shù)貜U氣擾民的“投訴大戶(hù)”。在有關(guān)部門(mén)和屬地政府的督促整治下，兩家企業(yè)先后投入5000萬(wàn)元更新環(huán)保設(shè)備，使排放的大氣污染物濃度大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并同步進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

對(duì)中策橡膠等工業(yè)企業(yè)廢氣的整治正是《行動(dòng)計(jì)劃》中藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。此外，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括全面開(kāi)展清新空氣示范區(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、深化工業(yè)廢氣治理、推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面。