在環(huán)保行業(yè)人士看來，《意見》改革力度相當(dāng)大，實現(xiàn)了環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費機制。從以往稅收和財政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，資源環(huán)境價格機制得到完善，市場化程度進(jìn)一步加深。

資源環(huán)境價格改革再迎新政。

近日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》(下稱《意見》)，從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

發(fā)改委價格司司長岳修虎在7月2日的新聞發(fā)布會上表示，除了對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，《意見》提出的措施中一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成;二是到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

在環(huán)保行業(yè)人士看來，《意見》改革力度相當(dāng)大，實現(xiàn)了環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費機制。從以往稅收和財政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，資源環(huán)境價格機制得到完善，市場化程度進(jìn)一步加深。

不過，《意見》是一個指導(dǎo)性文件，具體政策措施需地方價格主管部門根據(jù)本地情況逐步加以落實。

完善污水處理收費政策

今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出，要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。《意見》正從價格方面落實了這一要求。

污水處理收費是環(huán)保收費機制最成熟的領(lǐng)域，此次《意見》明確了行業(yè)爭議多年的污水處理全成本邊界：按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，這一規(guī)定界定了成本的分擔(dān)機制，符合市場化原則。

《意見》還提出，依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

“動態(tài)調(diào)整”意味著污水處理費不再由中央或地方政府定價，而是根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，各地因地制宜，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委價格司副司長牛育斌介紹，現(xiàn)在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費。推動各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，通過抽肥補瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

“上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn);另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務(wù)費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。”牛育斌說。

對于固廢處理收費機制，《意見》提出， 2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

“現(xiàn)在即便有些地方收了垃圾處理費，也沒有按照全成本收。相比污水處理可以按表收費，垃圾收費難度更高。因此，《意見》鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，比如搭水收，搭電收，由物業(yè)收等等。”薛濤說。

收費機制還激勵城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化。發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)解釋稱，對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

此外，《意見》還提出探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度、農(nóng)村垃圾處理收費制度，將污染者付費制度從城鎮(zhèn)推向農(nóng)村。

水電價改革

資源價格中，水價和電價最受關(guān)注。

20年以來，我國出臺了一系列政策推進(jìn)水價改革，但正如周伴學(xué)指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進(jìn)價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。

對此，《意見》提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度、建立有利于再生水利用的價格政策。

以農(nóng)業(yè)水價改革為例，《意見》明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

電價方面，此次《意見》從完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機制和完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策三方面，發(fā)揮電力價格的杠桿作用。

高耗能行業(yè)將實行更嚴(yán)格的差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。中國化學(xué)與物理行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“這在國家層面上為儲能提供了價格機制上的支持，推動儲能在更多環(huán)節(jié)應(yīng)用，同時把電動汽車作為移動式‘儲能’，充分發(fā)揮削峰填谷的作用。”

他表示，這將充分?jǐn)U大執(zhí)行峰谷電價的用戶范圍，并進(jìn)一步完善用戶側(cè)峰谷電價的市場定價機制。同時，需要使電價反映出電力供應(yīng)的邊際成本，可以通過抬高尖峰電價或設(shè)立分級尖峰電價、降低低谷電價等形式，激發(fā)主要用電大戶采用儲能設(shè)備、居民主動調(diào)節(jié)用電時段，加強計劃用電理念，樹立節(jié)約用電的思想意識，從而降低尖峰負(fù)荷、增加低谷負(fù)荷，從而節(jié)約電力系統(tǒng)設(shè)施投資，提高電力系統(tǒng)負(fù)荷率和設(shè)施利用率，提高電力系統(tǒng)總體效率和經(jīng)濟性。