6月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)對(duì)外公布，《意見》指出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤在解讀上述《意見》時(shí)指出，地方黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)。在業(yè)界看來，這是國(guó)家方面針對(duì)環(huán)保問題發(fā)出的最重磅政策。

在2017年11月27日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。第三方醫(yī)藥服務(wù)體系麥斯康萊創(chuàng)始人史立臣指出，包括原料藥企在內(nèi)的中國(guó)制藥企業(yè)應(yīng)該格外重視環(huán)保問題，此前交罰款了事已經(jīng)一去不復(fù)返。

6月22日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示將繼續(xù)保持對(duì)重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì);6月25日，最高人民檢察院在例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，破壞生態(tài)環(huán)境是重點(diǎn)嚴(yán)懲的刑事犯罪三大領(lǐng)域之一。“在這樣的大背景下，環(huán)保問題將直接影響藥企IPO或股價(jià)，原料藥企將面臨大批倒閉，或有五成企業(yè)將面臨淘汰。”史立臣指出。

監(jiān)管力度空前

原料藥是我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)后，我國(guó)已成為全球最大的原料藥生產(chǎn)和出口國(guó)，可生產(chǎn)1500 多種原料藥和中間體。但由于原料藥生產(chǎn)企業(yè)多對(duì)環(huán)境影響巨大，一直被環(huán)保部門視為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)污染時(shí)企業(yè)也多會(huì)成為停產(chǎn)、限產(chǎn)的對(duì)象。

為加強(qiáng)環(huán)保，我國(guó)也出臺(tái)了多個(gè)政策。

2010年7月，我國(guó)出臺(tái)首個(gè)針對(duì)制藥工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但實(shí)施后，對(duì)企業(yè)污染治理效果并不明顯，而是出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。

2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016年-2020年)》，要求加大醫(yī)藥等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停高污染、高耗能的“低、小、散”企業(yè)。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，計(jì)劃逐步貫徹落實(shí)排污許可制度，將其建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

2018年4月1日，新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后的首個(gè)征稅期正式到來。而環(huán)保稅開征之后，受到最大影響的就是大氣和水污染物排放企業(yè)。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。

“在過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，排污企業(yè)如果被舉報(bào)，當(dāng)?shù)貢?huì)象征性罰款，暫停生產(chǎn)等，但交完罰款繼續(xù)污染。”一位不愿透露姓名的原料藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)是地方上的納稅大戶，地方政府會(huì)存在一些搖擺。

史立臣說，此次的《意見》出臺(tái)，較之以往最大的不同在于追責(zé)明確。“這個(gè)《意見》觸動(dòng)了管理者利益，有很大的動(dòng)力去執(zhí)行。”

《意見》明確指出：對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先;對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù);對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

新組建的生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督力度也在加強(qiáng)。5月25日，新組建的生態(tài)環(huán)境部在官方網(wǎng)站表示，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督查整改情況開展“回頭看”。

藥企面臨考驗(yàn)

在上述原料藥企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，此次環(huán)保監(jiān)管力度可謂空前，除了環(huán)保部門外，司法機(jī)構(gòu)、證監(jiān)會(huì)等也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督，企業(yè)的發(fā)展將直接受到影響。

6月22日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示將繼續(xù)保持對(duì)重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法全面從嚴(yán)實(shí)施行政處罰，督促上市公司切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

此前證監(jiān)會(huì)與原環(huán)保部簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，將完善上市公司環(huán)境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務(wù)、落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

環(huán)保高壓下，很多原料藥企無法承受壓力或倒閉或轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱，將有七成中小原料藥企業(yè)會(huì)倒下。對(duì)此，史立臣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，7成這個(gè)比例或有點(diǎn)大，因?yàn)榄h(huán)保高壓并不是剛剛開始，近幾年一直有企業(yè)在淘汰。“環(huán)保成本太大，很多小企業(yè)自己已經(jīng)選擇關(guān)閉了。”

史立臣指出，在這樣大背景下，原料藥企業(yè)或被淘汰，或轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中度會(huì)越來越高，也將出現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域龍頭。

例如石藥集團(tuán)是維生素C、咖啡因行業(yè)龍頭，華海藥業(yè)是普利、沙坦類降壓原料藥龍頭，聯(lián)邦制藥是青霉素原料藥龍頭，創(chuàng)諾醫(yī)藥是抗病毒原料藥龍頭，浙江醫(yī)藥、新和成是維生素E龍頭，仙琚制藥是甾體激素類原料藥龍頭，海普瑞是肝素類原料藥龍頭。

而一些企業(yè)在環(huán)保大量投入轉(zhuǎn)型升級(jí)后，也成為了行業(yè)內(nèi)新的競(jìng)爭(zhēng)力。如科倫藥業(yè)川寧等項(xiàng)目因環(huán)保問題深受詬病，隨著在環(huán)保方面的重金投入，科倫藥業(yè)逐步成為抗生素領(lǐng)域新的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

截至目前，科倫藥業(yè)在環(huán)保方面的投入已經(jīng)超過20多億，而2018年3月，科倫伊犁川寧生物技術(shù)有限公司萬噸抗生素中間體建設(shè)項(xiàng)目升級(jí)改造工程順利通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工，其產(chǎn)能釋放也直接帶來了科倫藥業(yè)2018年第一季度的爆發(fā)增長(zhǎng)。