《土壤環(huán)境質(zhì)量　農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(以下簡稱《農(nóng)用地標準》)《土壤環(huán)境質(zhì)量　建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(以下簡稱《建設用地標準》),將從2018年8月1日起實施。3日,生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關負責人介紹說,兩項新標準對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

據(jù)這名負責人介紹,我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》自1995年發(fā)布實施以來,在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當前土壤環(huán)境管理的需要。為充分體現(xiàn)《土十條》風險管控的思路,《農(nóng)用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤污染風險管控標準”的名稱。《農(nóng)用地標準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標,為農(nóng)用地分類管理服務。《建設用地標準》落實“土十條”關于保障人居環(huán)境安全的要求,以保護人體健康為目標制定標準。

據(jù)該負責人介紹,《農(nóng)用地標準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關系復雜的特點,根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類,實施農(nóng)用地分類管理的管理思路,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標準修訂思路。《建設用地標準》根據(jù)我國國情,為防止濫用風險評估方法、隨意放寬修復目標值,分別制定篩選值和管制值,對建設用地進行風險篩查和風險管制。

這名負責人說,《農(nóng)用地標準》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標,兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要,分別制定農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管制值。其中,風險篩選值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風險低,一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應切實加大保護力度。

風險管制值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風險高,且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風險。對此類農(nóng)用地用地,原則上應當采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。這名負責人說,從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,《農(nóng)用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風險管制值。

他介紹說,《建設用地標準》以人體健康為保護目標,規(guī)定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值,適用于建設用地的土壤污染風險篩查和風險管制。《建設用地標準》中,建設用地土壤污染風險是指建設用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產(chǎn)生的不利影響。

至于《建設用地標準》規(guī)定的兩類建設用地主要區(qū)別是什么?這名負責人說,標準主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同,并根據(jù)《污染場地風險評估技術導則》,將《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》規(guī)定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。

其中,第一類用地,兒童和成人均存在長期暴露風險,主要是居住用地。考慮到社會敏感性,將公共管理與公共服務用地中的中小學用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設施用地,公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

這名負責人說,《建設用地標準》風險篩選值的基本內(nèi)涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風險可以忽略不計。超過該值的,對人體健康可能存在風險,應當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估,確定具體污染范圍和風險水平;并結合規(guī)劃用途,判斷是否需要開展風險管控或治理修復。篩選值定值與國際相關標準值的平均水平相當,管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。