日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。

《計(jì)劃》明確要以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

《計(jì)劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

在《計(jì)劃》的第三部分“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”，國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以促進(jìn)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展列舉出了一些新的方向和舉措：

1、按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

2、要制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

3、加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

從以上3點(diǎn)目標(biāo)舉措來(lái)看，國(guó)務(wù)院在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將“清潔”、“低碳”、“高效”放在了更加突出的位置，不再僅僅聚焦于煤電“去產(chǎn)能”，而更傾向于以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。

眾所周知，近年來(lái)煤電“去產(chǎn)能”一直是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要話題，電力裝機(jī)過(guò)剩、煤電占比較高是使我國(guó)電力結(jié)構(gòu)遭人詬病的一大因素。

在“十二五”期間，我國(guó)就已持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)2800萬(wàn)千瓦。而2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)》也在持續(xù)提出力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上及到2020年煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)， 占比降至約55%等目標(biāo)。

但是，自今年能源局發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》以來(lái)，我國(guó)煤電裝機(jī)限制正在逐步放寬的信號(hào)越來(lái)越多。

據(jù)微信公眾號(hào)“能源大嘴”分析，從指標(biāo)層面來(lái)看，2018年發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》與2017年發(fā)布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》相比，除天津、寧夏的煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警等級(jí)有所上升以外，遼寧、山西等6個(gè)省份的煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警等級(jí)均有下降。煤電裝機(jī)充裕度的預(yù)警等級(jí)則全部呈下降趨勢(shì)，資源約束指標(biāo)保持不變。

從煤電規(guī)劃建設(shè)的最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果來(lái)看，由于最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的評(píng)估方法發(fā)生了改變，今年采用裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)作為評(píng)估的“雙重保險(xiǎn)”，資源約束的紅色預(yù)警從原先強(qiáng)制要求“緩核、緩建自用煤電項(xiàng)目”的嚴(yán)格要求下放開了，只需要跟相關(guān)部門“統(tǒng)籌研究煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題”，可見(jiàn)指標(biāo)權(quán)重下降了。那么，與2017年相比，有8個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)有所下降，這也意味著這幾個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)限制將有一定程度的放開。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說(shuō)，這4個(gè)省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項(xiàng)目，今年已經(jīng)可以有序核準(zhǔn)和開工建設(shè)了。

緊接著，《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》發(fā)布之后，5月31日，能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項(xiàng)目的通知》。該通知明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區(qū))要綜合本地區(qū)電力、熱力供需形勢(shì)，電網(wǎng)調(diào)峰需求、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際等因素，統(tǒng)籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項(xiàng)目，并會(huì)同國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位，再次確認(rèn)2018年投產(chǎn)煤電項(xiàng)目的合規(guī)性，對(duì)列入2018年投產(chǎn)的2017年停建、緩建項(xiàng)目，按上述要求確認(rèn)其合規(guī)性后，移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項(xiàng)目名單。

目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項(xiàng)目的通知》，將華能呼和浩特和林新建60萬(wàn)千瓦機(jī)組、蒙能錫林浩特?zé)犭娦陆?5萬(wàn)千瓦機(jī)組、京能五間房新建2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組移出了2017年停建名單。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的一系列提高電力用煤比例、統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組置換關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐以替換不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區(qū)的燃煤小鍋爐舉措無(wú)疑是給了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，給了煤電“去產(chǎn)能”一個(gè)新的或者可以說(shuō)一個(gè)更完善、更合理的發(fā)展方向。

煤電作為我國(guó)基礎(chǔ)電源的定位將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》給了煤電向清潔、高效的方向發(fā)展規(guī)劃出了一些具體的舉措，這無(wú)疑給我過(guò)的煤電產(chǎn)業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。只要是清潔、高效的能源，不在乎出身，同樣可以為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)。

附：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃節(jié)選

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(節(jié)選)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

(二)目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

(三)重點(diǎn)區(qū)域范圍。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等;長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

(九)有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。(能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與)

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。限時(shí)完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。(發(fā)展改革委、能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)

(十)重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億度以上。(發(fā)展改革委牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部參與)

制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。限時(shí)完成重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，到2020年，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)

(十一)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造;燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造;城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與)

加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)

(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，能源局、工業(yè)和信息化部等參與)

(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取Ｔ诰邆滟Y源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。(能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))