督辦7年 污染企業(yè)屢被處罰依然如故?
鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司(以下簡稱“茂源化工”)是一家國有企業(yè),卻屢因污染問題被投訴和查處。這次中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn),該企業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物無一進(jìn)行規(guī)范處置,而當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè),搬遷方案久拖不決。
茂源化工主要生產(chǎn)水楊酸、水楊酸甲酯、水楊酸酰胺。作為一家國企,本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面以身作則,率先垂范,然而卻對污染治理偷工減料,屢次被投訴、處罰,都不為所動,2011年8月,江蘇省環(huán)保廳、監(jiān)察廳對其實(shí)施掛牌督辦。
以上報道源自人民日報客戶端。我讀到這里很納悶,2011年8月距今已快整整7年了,為什么問題依舊,且愈演愈烈呢?省環(huán)保廳、監(jiān)察廳的掛牌督辦難道對他們就沒有一點(diǎn)震懾力?
報道說,2016年中央環(huán)保督察期間接到群眾舉報,反映茂源化工廢氣污染嚴(yán)重。案件轉(zhuǎn)辦后,地方有關(guān)方面的反饋卻是,“現(xiàn)場檢查企業(yè)鍋爐僅有煙塵略超標(biāo),二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放”。對此,丹徒區(qū)環(huán)保局僅僅對茂源化工處罰10萬元了事。
問題是,這次中央環(huán)保督察“回頭看”卻發(fā)現(xiàn),茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無一進(jìn)行規(guī)范處置,而當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè),而且早在2014年就計(jì)劃中的工廠搬遷方案,也是一拖再拖,直到今天都未啟動。工廠周邊居民對此反應(yīng)非常強(qiáng)烈。
為什么針對同一家企業(yè)的污染狀況,中央環(huán)保督察結(jié)論及周邊民眾的感受,跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的“反饋”結(jié)果相差那么大呢?看來癥結(jié)還是出在地方政府對“自己的”企業(yè)太過寬容、甚至心照不宣的縱容、庇護(hù)上。
客觀而言,地方政府最大限度地保護(hù)好自己轄區(qū)內(nèi)的“納稅大戶”,從理性經(jīng)濟(jì)人的角度看,是有其“合理動機(jī)”的。問題是,如何確保這樣的保護(hù)合理合法合規(guī),不致?lián)p害公共利益和相關(guān)民眾的合法權(quán)益。這就需要從制度上確保國家及省里的環(huán)保監(jiān)管權(quán)限和力度。
目前的體制,是中央督察、上級督辦、地方查辦。也就是說,一個地方企業(yè)出了嚴(yán)重的污染問題,中央有關(guān)部門監(jiān)督視察,省市有關(guān)部門督促辦理,污染企業(yè)所在地方的環(huán)保部門才有具體的查辦執(zhí)法權(quán)。實(shí)話實(shí)說,你讓某市某區(qū)的環(huán)保局長去查辦任命他的市政府或區(qū)政府管理的企業(yè),還真是有點(diǎn)“難為”他們。
所以,對地方政府及其環(huán)保部門針對當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)監(jiān)管不力,乃至包庇、縱容,僅僅批評鞭撻,不足以從根本上解決問題。只有強(qiáng)化上級和國家環(huán)保部門的監(jiān)督、查辦、處罰權(quán)限,同時強(qiáng)化地方或其上級乃至異地的環(huán)保訴訟司法力度,再借助群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量,類似茂源化工這樣的污染大戶久治不愈問題,才有可能獲得根本性的改觀。
同時,對地方政府及環(huán)保部門包庇、縱容污染企業(yè),上級環(huán)保及監(jiān)察部門不能聽之任之,必須嚴(yán)厲追責(zé)。否則縱使有垂直監(jiān)管和處罰,也不能從根本上鏟除污染企業(yè)有恃無恐的現(xiàn)象。
責(zé)任編輯:任我行
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