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  • 全力攻堅(jiān) 持續(xù)改善空氣質(zhì)量

    2018-07-05 10:42:00 中國環(huán)境報(bào)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
    國務(wù)院日前印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》),生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺背景、總體思路、具體目標(biāo)等問題,回答了記者的提問。

    國務(wù)院日前印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》),生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺背景、總體思路、具體目標(biāo)等問題,回答了記者的提問。

    問:《三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺的背景是什么?

    答:2013年,國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》),五年來,空氣質(zhì)量改善效果顯著,《大氣十條》確定的三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo);北京市PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度之快前所未有,在世界大氣污染治理進(jìn)程中也是史無前例的。通過《大氣十條》的推進(jìn)和落實(shí),也積累了許多行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路。

    但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,大氣污染物排放量仍居世界前列,全國338個(gè)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%,京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)一倍左右,長三角、成渝、東北等地區(qū)季節(jié)性大氣污染問題依然突出。特別是秋冬季,北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā),成為人民群眾心肺之患。長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu),對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板,亟需通過全力攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

    黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃,確定具體戰(zhàn)役,集中優(yōu)勢兵力,一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打,確保3年取得更大成效。2018年4月,中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議要求明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),并作為七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之首。2018年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重,要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性需求,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

    按照黨中央、國務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門,在專題調(diào)研、分析論證、廣泛聽取專家、社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,起草了《三年行動(dòng)計(jì)劃》,并征求相關(guān)部門、地方及部分企業(yè)意見,6月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了該計(jì)劃。

    問:《三年行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么?

    答:《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體思路是“四個(gè)四”,即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。

    在工作領(lǐng)域上,突出四個(gè)重點(diǎn)。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域,其中,北京是重中之重;以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點(diǎn)指標(biāo);以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段;以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵等大氣污染源治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

    在任務(wù)措施上,優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),有效應(yīng)對重污染天氣,在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

    在制度保障上,強(qiáng)化四個(gè)支撐。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo),動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

    在實(shí)施效果上,實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

    問:《三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是什么?

    答:《三年行動(dòng)計(jì)劃》是在《大氣十條》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件基礎(chǔ)上編制的,目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接,保持了工作的連續(xù)性。

    總體目標(biāo)是,經(jīng)過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。具體指標(biāo)是:到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標(biāo)的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

    上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個(gè)方面:一是深入貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”,促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是全面完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo),“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部

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