陳蔚文最近經(jīng)常去佛山南海區(qū)的五勝涌邊晨跑。全長4650米，河寬15米左右的五勝涌，河水潺潺流動，岸邊紅花綠草。

然而，“以前別說跑步，走近一點都會臭得發(fā)暈。”陳蔚文回憶說。

這條五勝涌曾是南海桂城出了名的黑臭水體，因河道積有大量黑淤泥，每到天熱時分便陣陣發(fā)臭，被周圍居民稱為“臭涌”，一度避之不及。

近日，21世紀經(jīng)濟報道記者跟隨廣東省人大常委會調(diào)研組前往佛山實地走訪，現(xiàn)場了解佛山黑臭水體的整治情況。

廣東省人大常委會副主任黃業(yè)斌指出，雖然佛山6條被納入城市建成區(qū)黑臭水體整治工作已“初戰(zhàn)告捷”，達到黑臭水體整治初見成效驗收標準。但黑臭水體整治是一個鏈條、一個系統(tǒng)，要考慮如何避免情況反復(fù)、如何鞏固成果，重點在城區(qū)，難點在村居。

全流域統(tǒng)治難題

從一開始，佛山的黑臭水體就面臨著兩大難題：工業(yè)快速發(fā)展導致廠房林立;水鄉(xiāng)地貌導致各個流域貫通，“一臭臭一批”。

在調(diào)研中，佛山市禪城區(qū)石灣街道黨工委副書記、辦事處主任吉江鴻向記者介紹，鄱陽環(huán)村涌沿岸一側(cè)曾為工業(yè)區(qū)，主要分布著制造業(yè)、電子等工廠，在河涌整治前，這些工廠生產(chǎn)的工業(yè)廢水直排入河涌流域，同時沿岸一帶的居民生活污水、商鋪污水也隨意排到河涌，“臭氣熏天的環(huán)境嚴重影響了居民的生活和社會形象”。

五勝涌此前的情況也類似。在佛山市南海區(qū)副區(qū)長、區(qū)級河長陳邵文看來，五勝涌黑臭的成因可以概括為三個方面：是流域范圍內(nèi)企業(yè)、生活污水直排入涌，造成多年來污染物沉淀淤積至涌底，形成了一定厚度的淤泥。

他對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，解決五勝涌的關(guān)鍵在于截污除淤。“夏北社區(qū)曾在一年多的時間內(nèi)完成了轄區(qū)400多家企業(yè)的動遷和拆除。除此之外，還完成了超過306公里污水管網(wǎng)的查漏補缺，提升了截污效能。”

與導致五勝涌黑臭的原因大致相同，佛山順德區(qū)英雄河、禪城區(qū)鄱陽環(huán)村涌的治理也基本可以概括為“控源截污、鋪設(shè)管網(wǎng)、清淤疏浚”。

但佛山市環(huán)保局世行辦科長畢志剛在實際治水工作中發(fā)現(xiàn)，即便上述工作完成，水體的黑臭情況也會時不時出現(xiàn)反復(fù)。

“佛山本就是一個水系發(fā)達的水鄉(xiāng)地貌，全市有超過2800條河涌，加之此前為了引入活水改善水質(zhì)曾打通佛山水系，佛山每個黑臭水體早已不是一個孤立的存在，與其他水體相互交錯、相互影響。”他分析，要確保佛山黑臭水體避免反復(fù)，必須將整治工作放在全流域中通盤考慮。

“流域統(tǒng)治是佛山黑臭水體整治的關(guān)鍵所在。”統(tǒng)管治水工作的佛山市副市長趙海總結(jié)說。

趙海對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，在整治工程技術(shù)路線選擇時，佛山堅持優(yōu)先控源截污，大力鋪設(shè)污水管網(wǎng)工程，并隨后對6條黑臭水體開展清淤疏浚、消除內(nèi)源污染，根據(jù)需要對部分黑臭水體加強活水循環(huán)和河面保潔等，實現(xiàn)了“一河一策”。

黑臭水體治理的“環(huán)保賬”

在對鄱陽環(huán)村涌調(diào)研時，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，河涌兩岸密集排列了一批餐飲酒店。這是佛山黑臭水體治理的另一大思路——在治理的基礎(chǔ)上進行城市更新和產(chǎn)業(yè)升級。

吉江鴻對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著治理的深入，鄱陽環(huán)村涌附近的物業(yè)實現(xiàn)了升值。未來，拆除的舊廠房會建設(shè)成鄱陽城眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，預(yù)計建成后將增加集體物業(yè)產(chǎn)值收益30%以上。

另一個以“治水”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的典型案例，是佛山市南海區(qū)千燈湖區(qū)域。此前，聯(lián)通千燈湖的三圣涌及五勝涌成為佛山南海區(qū)6條黑臭水體中問題最突出的2條。

目前，改造過后的千燈湖片區(qū)公園綠地成片，同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整：在中心城區(qū)范圍的污染企業(yè)被逐步搬離，騰出的發(fā)展空間吸引來更多的優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、金融高新區(qū)等。

佛山南海區(qū)金融辦副主任全洪分析，金融高新區(qū)為佛山在金融后援服務(wù)支撐、產(chǎn)業(yè)金融引領(lǐng)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做出了有益探索。

他透露，目前金融高新區(qū)核心區(qū)共引進項目354個，總投資額超669億元，共吸引金融白領(lǐng)人才數(shù)量達5萬人。“創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、總部經(jīng)濟、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的幾條脈絡(luò)已逐漸清晰。”

如何建立治水長效機制?

然而，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，佛山的黑臭水體整治工作是一個長期的工作，仍有很長的路要走。

“如何保證治水不再出現(xiàn)反復(fù)?如何實現(xiàn)治水長制久清?”這是廣東省環(huán)境保護廳副調(diào)研員趙立軍在佛山黑臭水體整治座談會上對佛山提出的疑問。

趙立軍認為，水是一個整體，在搞好城市建成區(qū)黑臭水體的同時，也要看到在廣大農(nóng)村仍有艱巨任務(wù)。

在調(diào)研五勝涌整治現(xiàn)場時，21世紀經(jīng)濟報道記者曾提問現(xiàn)場負責介紹的桂城街道黨工委委員黃健鵬：對于建成的新城，雨污分流、管網(wǎng)鋪設(shè)已完成，影響黑臭水體的因素還有哪些?

他坦言，還有相當部分的舊城區(qū)、城中村還未完全實現(xiàn)雨污分流，五勝涌整個黑臭水體整治工程還有30%需要去完善，未來會加強對城中村雨污分流工作的力度。

趙海介紹，佛山市各區(qū)已先后投入了2.7億元，完成總長超27.4公里黑臭水體整治，接下來將采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式實施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護為主要依據(jù)的服務(wù)費用撥付機制。這意味著，未來佛山還將投入巨大的費用。

廣東省水利水電科學研究院水資源與水生態(tài)環(huán)境工程研究所所長邱靜認為，河涌治理無外乎截污、清淤、控源等幾板斧，但是要真正做好，就得做精做細。

“要先對整體的水環(huán)境做一次物理或數(shù)學模型的測試，針對不同的狀態(tài)提出不同的方式。”她說。

廣東省十三屆人大常委會環(huán)保咨詢專家、中山大學環(huán)境科學與工程學院教授李適宇對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，國外的治水經(jīng)驗已經(jīng)證實，只要把末端的截污工作做好，就不會出現(xiàn)反復(fù)的情況。“如果不徹底截污，而是在別處下功夫，將會造成投入極大、收效不大的問題。”他說。