岱海湖水污濁不堪，灰黑色的水體將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。

呼倫湖、烏梁素海、岱海是內蒙古自治區(qū)三大淡水湖，擔負著內蒙古自治區(qū)重要的生態(tài)功能，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。對于“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境綜合治理，黨和國家領導人非常關心并多次作出重要指示。

“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理工作在第一輪中央環(huán)保督察之后進展如何?還有哪些問題?需要采取哪些措施?帶著這些問題，中央第二環(huán)保督察組分別到呼倫湖、烏梁素海和岱海實地問診，“回頭看”為推動“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理開方抓藥。

水環(huán)境質量沒有明顯改善

在2016年中央環(huán)保督察組對內蒙古自治區(qū)的反饋意見中，“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境治理被分列其中，內蒙古自治區(qū)根據(jù)反饋意見制定了整改方案。盡管3個湖泊的生態(tài)環(huán)境問題并不完全相同，但治理的思路相近，就是要按照各自確定的規(guī)劃，實施好生態(tài)環(huán)境治理項目，達到補充水量、提高水質的目標。

兩年后，中央環(huán)保督察“回頭看”來了，現(xiàn)在“一湖兩海”情況如何?

呼倫湖小河口是呼倫湖旅游景區(qū)，2016年第一輪中央環(huán)保督察時，發(fā)現(xiàn)這里的餐館和酒店污水沒有規(guī)范收集處理，存在污染呼倫湖水的行為。因此，按照中央環(huán)保督察要求，呼倫貝爾市制定了整改方案，承諾加快整改，在2017年底前拆除湖邊影響呼倫湖水水質的餐館和酒店。

6月24日，督察組冒著大雨來到小河口，看到呼倫湖畔有一些建筑已經拆除，但仍有5間屹立不倒。兩年前的承諾，成了一紙空文。“這5間沒拆的都是漁業(yè)公司的舊資產，比較難拆。”呼倫湖國家級自然保護區(qū)管理局相關負責人向督察組解釋說。

6月27日，烈日炎炎下，督察組來到烏梁素海總排干、總閘口、湖區(qū)等多處進行檢查。第一輪中央環(huán)保督察提出，農業(yè)污染是烏梁素海污染的主要來源。河套地區(qū)90%以上農田排水流入了烏梁素海，烏梁素海中超過36%的總氮、55%的化學需氧量和62%的總磷來自農業(yè)污染。對此，內蒙古自治區(qū)在整改方案中明確要求，統(tǒng)籌推進綜合治理，嚴控農業(yè)面源污染。但在烏梁素海入水口的灌區(qū)總排干，督察組看到，流入烏梁素海的水依然水體渾濁、水色泛黃。巴彥淖爾市政府相關負責人坦言：“農業(yè)面源方面的8個項目，規(guī)劃投資3.14億元，但由于專項投資沒有落實，未能開工建設。”

6月30日，督察組來到烏蘭察布涼城縣，天空布滿烏云，風雨欲來。從岱海自然保護區(qū)管理委員會紅泥灘管護站到岱海湖邊距離兩三公里，督察人員一路步行，當行至湖邊約1公里時，發(fā)現(xiàn)地面已經沒有了綠草。突然大風刮起，裹挾地面的沙土，讓督察組遭遇了一場局部沙塵暴。但這里并不是沙漠，地面上越來越多的白色堿印提醒督察組，這里曾是岱海水域。

烏云掩映下的岱海湖水，顯得污濁不堪。灰黑色的水體，將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。被譽為“涼城眼睛”的岱海，現(xiàn)在看起來更像涼城的眼淚。

督察組調查發(fā)現(xiàn)，2017年底應完成的“實施岱海水質恢復工程”共4項，但只如期完成了1項。其他3項對岱海水質影響較大的污水處理廠建設、垃圾處理廠建設等，有的到現(xiàn)在還沒完成，有的甚至現(xiàn)在還沒開工。

那么，“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理成效到底如何?

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標卻不降反升，水質仍為劣Ⅴ類。

烏梁素海水質與2016年相比，2017年雖然在氨氮、總磷指標上有所下降，但COD不降反升，湖區(qū)整體水質為Ⅴ類。

岱海水質又如何?岱海電廠排水口自動站的數(shù)據(jù)顯示，實時COD為103.8mg/L。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，岱海一些污染物指標雖有所下降，但主要超標因子COD、氟化物濃度分別為104 mg/L、3.83 mg/L，均超過地表水Ⅴ類標準1.6倍，水質總體評價仍為劣Ⅴ類。

由此可見，“一湖兩海”水質并沒有得到明顯改善，有的污染物甚至不降反升。這樣的水環(huán)境質量令人擔憂。

項目實施不嚴格遵循規(guī)劃是主因

那么，從第一輪環(huán)保督察到現(xiàn)在的“回頭看”，時間已經近兩年，為什么“一湖兩海”的水質沒有得到提升，有的甚至還出現(xiàn)下降?問題的癥結到底在哪里?

按照自治區(qū)和3個湖泊所屬盟市的中央環(huán)保督察整改方案，“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境綜合治理要充分依據(jù)各地制定的治理規(guī)劃(或實施方案)有序執(zhí)行。此次中央環(huán)保督察組“回頭看”下沉三盟市后的重點工作，就要按照這些規(guī)劃和方案來核查項目的落實和進展情況。

《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實施方案》在2016年2月由國家批復，自治區(qū)發(fā)改委編制的2016~2017年第一期方案于2016年7月25日獲批。然而，到一期項目應完成期限的2017年底，方案中要求完成的20個項目有2個被調出，其他18個項目又有16個被調整過內容。90%的項目計劃被改變，計劃執(zhí)行率低至10%。而對于改善水質影響較大的一些項目被延期或簡化，涉及保護區(qū)管護執(zhí)法能力和基礎設施建設的項目等投入比例卻相對過高。比如，項目原計劃投資4億元用于呼倫湖旅游景區(qū)治理改造及基礎設施建設。拆遷景區(qū)內的餐飲和經營場所，是減少污水排放和垃圾產生的重要舉措，但因為拆除是個難啃的硬骨頭，這一項目被直接調出。

《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》2016年10月由自治區(qū)人民政府批復，共包括96個項目，其中2017年底前應完成41項，但實際上，如期完成的只有10項，另有9項在建，22項尚未動工。其中，對于多個涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境的項目沒有如期推進，反而以資金不足等理由擱置。特別是中央環(huán)保督察已明確提出，烏梁素海污染主要來源為農業(yè)面源，但截至目前，仍有8個農業(yè)面源方面的項目未開工建設。另有工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程、排干生活垃圾收集和轉運等與生態(tài)環(huán)境綜合治理相關的項目也未完成。

岱海水生態(tài)保護項目實施的依據(jù)似乎有些游移不定。自治區(qū)政府在2017年4月批復了《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護規(guī)劃》，但沒有明確各治理項目具體時限。而2017年7月31日印發(fā)的《烏蘭察布市強化落實中央環(huán)保督察反饋意見整改整治工作實施方案》，雖然明確了一些治理工程時限要求，卻與規(guī)劃嚴重脫節(jié)。規(guī)劃要求新建污水處理廠規(guī)模為1萬噸/日，而整改方案則直接壓縮為5000噸/日;規(guī)劃要求新建垃圾處理場日處理垃圾420噸，而整改方案則壓縮為日處理能力210噸。即使如此，按照整改方案的時限要求，截至2017年12月底，“實施岱海水質恢復工程”中的4個項目仍有污水處理廠提標改造、新建污水處理廠、新建垃圾處理廠3項直接影響水質改善的工程未如期完成，1項剛開工，還有1項尚未動工。

由此可見，規(guī)劃或實施方案的生態(tài)環(huán)境綜合治理項目實施進展慢，特別是與水質改善相關的污水處理廠、垃圾處理場建設，農業(yè)面源污染治理等項目不能如期完成甚至沒有啟動，直接影響了“一湖兩海”水質的根本改善。

“回頭看”找準病根開方抓藥

那么，為什么在規(guī)劃或實施方案中安排的項目推不動?為什么與改善水環(huán)境質量息息相關的項目通常被擱置?

分析三盟市的項目實施情況可以發(fā)現(xiàn)，項目規(guī)劃設計通常都很理想很“豐滿”，但在實施時項目資金很難保障又很“殘酷”。自治區(qū)發(fā)改委一位負責人直接挑明了其中緣由：“‘一湖兩海’規(guī)劃項目或多或少都存在項目盲目做大，希望‘大頭’由國家來投的私心。這也導致一些重點項目因為沒有申請到國家資金就被擱置的情況。”

這樣的說法在三盟市領導中得到印證。一位市領導說：“規(guī)劃批復后，我們認為只要規(guī)劃列入的項目，上級資金就會自動到位，等著上級支持。”

資金不到位，是項目進展緩慢的一個客觀理由，但自治區(qū)政府有關部門和盟市黨委政府沒有很好履行職責，這一主觀因素也不能忽略。

對此，中央環(huán)保督察組針對“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理進展慢的問題，開出了兩劑藥方。

第一劑：強化責任。

自治區(qū)發(fā)改委及地方黨委、政府，是“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理工作的主要責任單位。在呼倫湖，督察組在問詢自治區(qū)發(fā)改委有關負責人時態(tài)度鮮明、語言犀利：“作為責任單位，發(fā)改委對于呼倫湖治理開過幾次專題會，項目進展如何，錢夠不夠，錢從哪里來……這些問題，你們關注過、研究過嗎?沒完成的任務寫著‘已完成’，這個責任誰來承擔?”督察組副組長對此得出結論：“履職不到位，就是思想不到位。”

督察組認為，當前自治區(qū)有關部門和三盟市黨委政府還存在政治站位不高，對“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理的極端重要性認識不足等問題。對此，督察組提出，自治區(qū)有關部門和三盟市要認真學習習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實好《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提高政治站位，落實好主體責任，確保“一湖兩海”綜合治理生態(tài)環(huán)境治理工作取得實實在在的成效。

第二劑：理清思路。

對于資金短缺等現(xiàn)實困難，以及規(guī)劃和實施方案“兩層皮”等具體問題，督察組認為，當前自治區(qū)有關部門和三盟市黨委政府要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，抓緊謀略。對規(guī)劃和實施方案不能落實的項目應及時做出調整，對于水環(huán)境質量影響較大的項目要抓緊實施。一方面，要保證將有限的資金首先用于改善水質相關的重點項目上;另一方面，各方要共同努力，加快“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理項目的資金申請和落實，推動重點項目盡快實施。

中央第二環(huán)保督察組副組長說：“‘回頭看’為什么要緊盯規(guī)劃(或實施方案)?就是要確保各地保持清醒的認識和思路，要把主要精力放在保護‘一湖兩海’的關鍵問題上，而不要被其他問題轉移了注意力。如果思路飄忽不定，就會喪失解決環(huán)境問題的良好機會。比如岱海，如果任由現(xiàn)狀發(fā)展下去，不到十年時間岱海可能會消失不見。當前，只有把有限的財力、物力、精力，放在關鍵的項目和重點的問題上，才能確保‘一湖兩海’的治理取得進展、見到成效。”