不久前，云南省大理白族自治州大理鎮(zhèn)東門大院子外溢污水收集應(yīng)急庫塘建設(shè)工程通過了專家評(píng)審，大理鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張定坤終于松了口氣。“雖然下游就有串珠式三級(jí)庫塘，但如果這項(xiàng)工程不上馬，就很難避免雨天排污管外溢污水流入洱海。一旦出了問題，將會(huì)對(duì)洱海造成環(huán)境污染。”6月5日，面對(duì)洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”指揮部紀(jì)檢組副組長王春波的督查問詢，張定坤說得實(shí)在。

以前“你好我好大家好，就是洱海不好”。去年以來，大理州實(shí)施洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，大理州紀(jì)委監(jiān)委亮劍洱海保護(hù)，問責(zé)治亂、約談治懶、制度治散，通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓洱海保護(hù)“長出牙齒”。

問責(zé)治亂，環(huán)保不再是“橡皮筋”

短短三五年時(shí)間，洱海周邊已是民宿林立，其中不乏少批多建、甚至違建。雖然曾三令五申，違建卻再三出現(xiàn)，究其原因，與監(jiān)管“睜一只眼閉一只眼”不無關(guān)系。

基層工作中存在的人情關(guān)系、多一事不如少一事的思想認(rèn)識(shí)，是導(dǎo)致監(jiān)管落空的重要原因。一位基層干部認(rèn)為，“關(guān)鍵是責(zé)任追究不到位。”

于是，“治污先治官”，成為大理州上下共識(shí)。2017年，大理州采取措施，開啟搶救模式，全力推進(jìn)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”。行動(dòng)之初，大理市雙廊鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)依然存在違規(guī)審批、少批多占、少批多建、全市叫停期間仍有搶建等情況。最終，雙廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長施俊康等九位責(zé)任人被追究黨紀(jì)責(zé)任，海東鎮(zhèn)黨委、灣橋鎮(zhèn)黨委政府也被通報(bào)問責(zé)，屢禁不止的違建歪風(fēng)被剎住。

對(duì)大理市洱濱村污水直排問題進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，對(duì)鳳儀鎮(zhèn)火車貨運(yùn)站堆煤、堆礦污染環(huán)境問題的失職失責(zé)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)云南省環(huán)境督察組交辦的49個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查處理，相關(guān)人員被嚴(yán)肅問責(zé)、公開通報(bào)曝光，對(duì)鄧川新希望乳業(yè)有限公司不使用污水處理設(shè)施存在違規(guī)排污的問題從快進(jìn)行查處……2017年，大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展洱海保護(hù)治理監(jiān)督檢查1318次，問責(zé)黨組織4個(gè)、問責(zé)干部68人，給予黨政紀(jì)處分32人。

大理州紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊永生表示，七大行動(dòng)實(shí)施以來，洱海保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)數(shù)量翻番。“越是嚴(yán)處分、重處理的單位，工作推進(jìn)情況越好。”

“紀(jì)委問責(zé)形成了震懾，一方面嚇住了利益輸送，另一方面也倒逼政府部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。”大理市雙廊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李磊說，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)換來了環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

嚴(yán)厲問責(zé)，讓環(huán)保不是“橡皮筋”，紀(jì)律法律終于蓋過了人情關(guān)系。“以前去村民家里推進(jìn)工作村民不理解，可是自從鎮(zhèn)上有干部因?yàn)榄h(huán)保工作推進(jìn)不力背了處分，如今到村民家中村民多了不少體諒。”李磊說。

2017年，洱海保護(hù)治理取得階段性初步成效，總體水質(zhì)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)6個(gè)月Ⅱ類、6個(gè)月Ⅲ類、不發(fā)生規(guī)模化藍(lán)藻水華的目標(biāo)。

約談治懶，干得慢也要擔(dān)責(zé)任

洱海保護(hù)2017年投入資金60億元，超過此前洱海保護(hù)全部投入總量。項(xiàng)目多且分散，如何治理不作為?楊永生表示，洱海保護(hù)既要治亂，也要治懶。“項(xiàng)目推進(jìn)速度慢同樣要約談，現(xiàn)場(chǎng)交辦、限時(shí)整改。相關(guān)責(zé)任單位和部門要訂立‘時(shí)間表’，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度和完成時(shí)限，逾期未完成的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

洱海生態(tài)保護(hù)實(shí)行源頭截污，延伸到一家一戶的12萬口化糞池，2000公里截污管網(wǎng)，洱海周邊的大理市、洱源縣，幾乎家家戶戶都有洱海保護(hù)項(xiàng)目。加上150多條大小入湖溝渠，洱海保護(hù)的不少舉措、特別是村莊治污，如果不能壓實(shí)村一級(jí)責(zé)任，給錢都不一定能保質(zhì)保量做好。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是工程建設(shè)的第一道關(guān)口。大理市銀橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊洲介紹，該鎮(zhèn)馬久邑村在上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作中，農(nóng)村未建化糞池?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重失真，銀橋鎮(zhèn)紀(jì)委按程序?qū)Υ隧?xiàng)工作開展調(diào)查后，責(zé)成14名村小組長寫出書面檢查并進(jìn)行約談。

“只有倒逼村干部轉(zhuǎn)變意識(shí)，才能逐漸改變村民意識(shí)。”大理市挖色鎮(zhèn)紀(jì)委書記趙玉琴介紹，由于“三清潔”工作不到位，挖色鎮(zhèn)大成村兩位村干部被約談，被約談的村干部向記者坦言，“不改不行，得拍照為證;改不好還要背處分。”

“如果說我們環(huán)保所給村干部的壓力是中壓，那么紀(jì)委的則是高壓;有了鎮(zhèn)紀(jì)委的支持，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所也‘長了牙齒’。”挖色鎮(zhèn)環(huán)保所所長張淼表示，環(huán)保所對(duì)于村干部不作為有時(shí)有些無能為力，“只有在部分項(xiàng)目資金上能夠制約村干部”，如今有了紀(jì)檢監(jiān)察部門做后盾，底氣更足了。

一些單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的問題處理不及時(shí)、整改不到位，少數(shù)縣市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督促不力，有的通知和文件一個(gè)星期都還沒有傳達(dá)到責(zé)任單位……“哪里有問題，紀(jì)律就聚焦到哪里，做到什么問題突出就重點(diǎn)檢查什么問題，什么問題緊迫就重點(diǎn)解決什么問題。”大理州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任唐定文表示，大理州紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)問題后緊盯不放，查明原因，督促整改，通過一個(gè)問題一個(gè)問題的解決，以點(diǎn)帶面推動(dòng)洱海保護(hù)治理工作取得實(shí)效。

實(shí)際上，不僅政府部門和村組受到嚴(yán)格約束，凡是參與洱海保護(hù)工程的企業(yè)同樣簽訂承諾書：如果工程不能按時(shí)完工，主動(dòng)退出大理州建筑市場(chǎng)。

制度治散，“想辦法”取代“找借口”

“黨委和政府履行主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé);環(huán)保、住建、水務(wù)等相關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，各司其職、相互配合;紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。”唐定文表示，大理州紀(jì)委監(jiān)委聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，通過強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，倒逼主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

2016年11月，大理市對(duì)下關(guān)鎮(zhèn)洱濱村污水直排問題下達(dá)整改通知，要求對(duì)污水直排問題進(jìn)行整改。隨后，大理市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，市委督查室下發(fā)督查通知，但下關(guān)鎮(zhèn)仍未按要求進(jìn)行整改，2017年2月19日被網(wǎng)絡(luò)曝光，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。最終，給予下關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府作出書面檢查和通報(bào)問責(zé)處理;下關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李金善等有關(guān)人員受到處分。

“通過抓住不落實(shí)的事，查明不落實(shí)的原因，追究不落實(shí)的責(zé)任人。對(duì)違紀(jì)問題，既追究具體責(zé)任人員的責(zé)任，同時(shí)也追究負(fù)有主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。”大理州環(huán)保局紀(jì)檢組副組長陶蘭說。

針對(duì)個(gè)別施工斷面使用的管材存在的質(zhì)量問題，紀(jì)委及時(shí)介入調(diào)查，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。王春波表示，紀(jì)檢組在工作中要求，不僅落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體責(zé)任，而且也嚴(yán)格落實(shí)縣市掛鉤常委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如紀(jì)律檢查組發(fā)現(xiàn)上關(guān)鎮(zhèn)部分村落存在污水橫流、牛糞到處堆放的問題后，及時(shí)約談提醒掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市常委，并要求督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改落實(shí)，從而真正將責(zé)任落到了實(shí)處。

“通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)，形成責(zé)任閉環(huán)，各個(gè)責(zé)任主體逐漸主動(dòng)擔(dān)責(zé)，‘想辦法’代替了‘找借口’，從而確保各項(xiàng)洱海保護(hù)舉措落地。”王春波說。