化工，這個占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過1/10的支柱產(chǎn)業(yè)正在讓江蘇經(jīng)歷著前所未有的疼痛。

泰州偷埋化工廢料、鎮(zhèn)江茂源化工違法排污、徐州藍(lán)豐公司露天堆存大量反應(yīng)釜……6月初中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”以來，生態(tài)環(huán)境部曝光江蘇省6個整改不到位的案例，其中5個都與化工有關(guān)。人們不禁要問，江蘇的化工產(chǎn)業(yè)究竟怎么了?

透過中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的視角，來梳理江蘇化工產(chǎn)業(yè)的歷史，感受它正在經(jīng)歷的陣痛，并于陰霾中窺見一絲轉(zhuǎn)機(jī)的曙光，不僅能夠幫助我們深入理解這一產(chǎn)業(yè)在江蘇省的發(fā)展軌跡，更可成為全國同行業(yè)對照自省的樣本。

■歷史

走進(jìn)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司，時光仿佛穿梭回上個世紀(jì)90年代。廠房破敗，設(shè)備陳舊，管理混亂，就連工人的臉上，也掛著現(xiàn)在少有的漫不經(jīng)心。

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾舉報茂源化工廢氣污染嚴(yán)重。然而當(dāng)?shù)匾粤P款代替整改，“回頭看”的時候，茂源化工幾乎還是兩年前的老樣子。生態(tài)環(huán)境部在通報中指出，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無一進(jìn)行規(guī)范處置，各類環(huán)境違法違規(guī)行為幾乎隨處可見。

茂源化工是一個極端典型，它身上有江蘇很多化工企業(yè)的通病——規(guī)模較小，設(shè)備老舊，污染治理敷衍了事。

小和散，在江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會原材料工業(yè)處處長李健看來，這是江蘇化工企業(yè)的主要問題。

2017年江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入達(dá)兩萬多億元，全國排名第二，但是全省的化工企業(yè)有5433家，李健說：“按目前江蘇化工企業(yè)平均規(guī)模計算，德國巴斯夫(BASF)一家企業(yè)幾乎抵得上我們上千家。”

“小”源于先天不足。李健認(rèn)為，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展時期，來自上海的“星期天工程師”與地方合作，辦起很多小化工廠，技術(shù)含量較低、產(chǎn)品附加值較小、資源消耗和污染排放卻很大。因此，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也迅速顯現(xiàn)。

蘇南進(jìn)行環(huán)保整治后，化工產(chǎn)業(yè)開始向蘇北蔓延。

“那時候不是想選擇什么產(chǎn)業(yè)都可以的，只要有企業(yè)愿意來，縣里就很高興了。”說到這里，連云港市灌南縣常務(wù)副縣長李占超的笑容中露出一絲苦澀。當(dāng)時灌南縣剛剛開始成立工業(yè)園區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，配套也不全，只有化工企業(yè)認(rèn)為外部干擾少，愿意來投資。

于是，化工企業(yè)在江蘇省內(nèi)遍地開花，到2016年中央環(huán)境保護(hù)督察時，竟達(dá)到6300余家，被督察組專門作為問題反饋給地方。

“化工企業(yè)本身的特點就是投資比較大，產(chǎn)生‘三廢’比較多而且治理復(fù)雜。”李健認(rèn)為，正是規(guī)模“小”，技術(shù)又不先進(jìn)，使很多企業(yè)在環(huán)境理念和治理能力上都無法達(dá)到環(huán)保要求。

劉國才是生態(tài)環(huán)境部華東督察局的副局長，也是本次“回頭看”江蘇組的總協(xié)調(diào)人，在他看來，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的污染物排放問題也比較突出。一些化工園區(qū)和企業(yè)污染治理和處置設(shè)施不到位，廢水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)，甚至違法排污;固體廢物尤其是危險廢物未得到規(guī)范處置，少數(shù)企業(yè)偷埋偷倒;對園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境造成污染和破壞。

江蘇化工產(chǎn)業(yè)的另一個特點是“散”。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察在反饋中特別指出，全省化工企業(yè)入園率僅30%左右，有的地區(qū)甚至只有約10%。

即使進(jìn)入園區(qū)，問題依然存在。

李健認(rèn)為，建設(shè)化工園區(qū)的本意是讓產(chǎn)品環(huán)環(huán)相扣，組成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。國外一些大的化工園區(qū)都是一家大企業(yè)吸引跟它配套的中小企業(yè)在周邊建廠，按照市場規(guī)律自然形成產(chǎn)業(yè)鏈條。“然而我們的化工園區(qū)，政府招商引資發(fā)揮的作用更大，一些只能稱作是化工企業(yè)集中區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上經(jīng)常不能兼顧。”

此外，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)的布局也不盡合理。“一些園區(qū)、企業(yè)設(shè)置與現(xiàn)有功能定位不協(xié)調(diào)，比如，江蘇省約2/3的重化工產(chǎn)能集聚在長江兩岸;長江沿線分布著700多家化工企業(yè)和100多個化工碼頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障水源安全監(jiān)管壓力大。”劉國才說，“還有一些園區(qū)和企業(yè)緊鄰居民區(qū)，防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，搬遷問題未解決，群眾投訴仍然較多。”

而且，一些區(qū)域幾乎全是化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。李健說：“這種地方特別容易滋生作坊式的小企業(yè)，因為市場就在那里，隨便做一點配套產(chǎn)品就能賺錢。”

■陣痛

化工污泥隨意堆放、化工廢料偷埋地下，10天之內(nèi)，泰興市被生態(tài)環(huán)境部通報兩次。

如果說2016年的中央環(huán)境保護(hù)督察只是讓各級干部感受到壓力的話，那么此次“回頭看”則無異于當(dāng)頭棒喝，泰興市的一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言：“這次真的把我們打疼了，也打醒了。”

這種疼痛對于連云港市、灌南縣和灌云縣的干部來說同樣深入骨髓。

2016年，中央環(huán)保督察組向江蘇省反饋意見時，“兩灌”的化工園區(qū)違法排污、防護(hù)距離不足等問題被提及多次。中央環(huán)境保護(hù)督察結(jié)束后，每個縣都將園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)的上千戶居民進(jìn)行了搬遷。李占超介紹，為此，灌南縣籌集了7億元資金，等于投入了全縣一年1/3的一般預(yù)算收入。連云港市環(huán)保局局長韓尚富說：“在這一點上，中央環(huán)保督察的推動作用是巨大的。”

然而，居民搬遷的問題迅速解決了，對企業(yè)的整治卻擱置下來。

“讓一家企業(yè)‘生’容易，讓它‘死’卻很難。”韓尚富說，“關(guān)閉企業(yè)涉及債權(quán)債務(wù)等方方面面的問題，有的企業(yè)整個廠區(qū)都抵押了，處理起來非常復(fù)雜。”

有對GDP的需求，有就業(yè)、穩(wěn)定的壓力，又有關(guān)閉企業(yè)時的操作困難，種種因素讓兩個縣對化工產(chǎn)業(yè)的徹底整治猶豫不決，一拖再拖。

“以前的整治就是細(xì)枝末節(jié)的修補。”韓尚富說，政府要求企業(yè)治理，企業(yè)就治一治，當(dāng)時也能達(dá)標(biāo)，但是無論設(shè)施還是管理都不到位，所以排放不穩(wěn)定、問題不斷。

今年4月18日，“兩灌”化工園區(qū)違法排污被媒體曝光。一批干部再次被處分，連云港市提前感受到了“回頭看”的陣陣寒意。

被曝光后，“兩灌”化工園區(qū)開始全面停產(chǎn)，徹底整治。與之前繁忙的生產(chǎn)景象相比，如今的兩個園區(qū)都略顯冷清，道路上很少有車輛，工廠內(nèi)除了部分進(jìn)行治污設(shè)施改造的工人留守外，其余工人全部帶薪放假。一家企業(yè)的電子顯示屏上赫然顯示6個大字：“企業(yè)全面停產(chǎn)!”

化工園區(qū)的產(chǎn)值占到灌南縣工業(yè)產(chǎn)值的1/3，占到灌云縣工業(yè)產(chǎn)值的60%以上，其全面停產(chǎn)對兩個縣的影響不言而喻。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的地區(qū)，舊產(chǎn)業(yè)集中淘汰，新產(chǎn)業(yè)彌補又需要時間。”李健說，“給地方的影響確實不小。”

如果能夠轉(zhuǎn)移，企業(yè)自己就搬走了，可是現(xiàn)在全國化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都在提升，企業(yè)就想死守在這里，這也給整治帶來一定困難。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任李強說：“尤其目前化工產(chǎn)品價格增長很快，利潤更高，整治的難度和代價也更大。”

■決心

“現(xiàn)在跟以前不一樣了!”這是記者在采訪中聽到最多的一句話。

這種變化通過中央環(huán)保督察，特別是此次“回頭看”傳遞給地方政府和企業(yè)，使他們深切感受到黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)、追求高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的堅定決心。這種決心一旦內(nèi)化于心，立即轉(zhuǎn)化為積極的行動。

事實上，2016年中央環(huán)保督察意見反饋后，江蘇省已經(jīng)開始了一系列整治。

2016年臨近歲末，一個代號“263”的行動計劃在江蘇省掀起不小的震動。江蘇省委、省政府提出實施“兩減六治三提升”，“兩減”中的一項就是“減化”， 通過關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批，實現(xiàn)全省化工行業(yè)的整體提升。

成效不能無視，但是此次“回頭看”中暴露出的問題也充分說明，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

“我們不回避問題。”李強說，“但是我們有更大的勇氣和決心來解決問題。不光算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、生態(tài)賬。”

說起算賬，灌云縣委常委譚樹林連連感嘆：“灌云縣的化工園區(qū)成立十幾年，稅收30多億元，2016年以來環(huán)境整治就投入36億元，后續(xù)修復(fù)需要投入上百億，對環(huán)境影響大，老百姓也不滿意，這個賬一點都不合算。”

痛定思痛，譚樹林說：“轉(zhuǎn)型的陣痛必須承受，不能為了眼前的茍安失去未來發(fā)展的機(jī)會。一定要脫胎換骨，不能讓歷史的問題成為歷史。”

2016年中央環(huán)保督察時，剛剛上任不久的灌南縣委書記李振峰和縣長商振江就因為園區(qū)的環(huán)境問題背上了處分。隨后，在他們的合力推動下，灌南縣完成了對化工園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)1300多戶居民的搬遷。然而，今年4月，兩人再次承受巨大壓力。

“這次是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也是我們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。”商振江說，“書記和我都說，園區(qū)的所有整治都要在我們?nèi)蝺?nèi)徹底完成，我們身上背的處分決不能再留給下一任。”商振江甚至向市長作出書面承諾，今后園區(qū)再發(fā)生企業(yè)大規(guī)模偷排監(jiān)管不到位的情況就引咎辭職。

目前，“兩灌”園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)污水管道全部實現(xiàn)“明管高架”，雨水明渠排放，開展地下清管行動，不允許地下再設(shè)任何管道，消除廢水偷排的隱患。

韓尚富介紹，此次整改園區(qū)和企業(yè)必須全部按照省里的要求逐條對照落實，經(jīng)省、市、縣三級環(huán)保、安監(jiān)、消防部門全部驗收合格才能復(fù)產(chǎn)。前段時間，灌南縣園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)停產(chǎn)期間想擅自處理物料，被查出后，縣里立刻做出關(guān)停決定。企業(yè)根本沒想到縣里態(tài)度這么堅決，處罰會這么嚴(yán)重。

“很多企業(yè)在觀望，看政府的決心。”商振江說，過去整改時，一些企業(yè)應(yīng)付一下，拖一拖，風(fēng)頭過去就復(fù)產(chǎn)了。“這次我們讓企業(yè)徹底打消這種念頭。”

連云港市也發(fā)生了革命性的變化。今年4月“兩灌”園區(qū)被曝光后，市長方偉主動提出親自分管環(huán)保，由此帶動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“一把手”分管環(huán)保。

政府的決心帶動了企業(yè)的決心。灌南縣一家化工企業(yè)主動增加300萬元投入，把企業(yè)進(jìn)入污水處理廠出水的COD從1000毫克/升降到500毫克/升。

企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“通過這次整治我們認(rèn)識到，只有園區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)才能正常生產(chǎn)，所以我們要主動給污水處理廠減輕負(fù)擔(dān)。而且現(xiàn)在環(huán)保要求越來越嚴(yán)，有時標(biāo)準(zhǔn)提高后新上治理設(shè)施的時間非常緊張，我們干脆做到前面。”

李占超說，能留下來的企業(yè)都支持環(huán)境整治，甚至希望政府更加嚴(yán)格，他們認(rèn)為雖然環(huán)保成本提升了，但是產(chǎn)品價格也能上漲，不規(guī)范的企業(yè)整治了，市場環(huán)境更好。

■契機(jī)

2016年中央環(huán)保督察期間，常州市金壇區(qū)投訴最多的就是培豐化工園區(qū)異味擾民。信訪轉(zhuǎn)辦后，一道難題擺在金壇區(qū)區(qū)長沈東面前。

江蘇省要求化工區(qū)邊界與居民區(qū)之間的隔離帶在500米以上，培豐園區(qū)要滿足要求，需要投入5億多元資金對周邊500多戶居民進(jìn)行搬遷。從園區(qū)自身的情況看，企業(yè)工藝落后，設(shè)備老化嚴(yán)重，周邊居民反映強烈。由于園區(qū)面積太小，企業(yè)之間沒有任何消防通道和安全距離，企業(yè)也無法再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

“之前也想拆，但是一直下不了決心。”沈東說，中央環(huán)保督察把政府、企業(yè)、員工、百姓的思想都統(tǒng)一到一起，“思想通了就好辦了，我們最終決定徹底取消培豐園區(qū)的化工定位，對所有企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。”

如今，園區(qū)所有企業(yè)都已停產(chǎn)，部分企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行裝置拆除。所以此次“回頭看”，沈東顯得比較輕松。

通過中央環(huán)保督察和“回頭看”的推動，完全沒有整改希望的園區(qū)和企業(yè)正在主動或者被動地退出，但是常州市環(huán)保局副局長周忠華也提出，“減化”是調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是簡單地一減了之，還要做加法，讓化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局更加合理。“工藝落后的化工企業(yè)怎么治理最終都難以完全達(dá)到環(huán)保要求，要通過技術(shù)進(jìn)步和工藝提升，在解決環(huán)境問題的同時讓行業(yè)健康發(fā)展。”

李強認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)不能只局限于制造業(yè)，“這部分利潤率是最低的”，要全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，從設(shè)計、研發(fā)到營銷、物流、金融，把價值鏈向兩端拉伸。

雖然連云港市、灌南縣、灌云縣的不少干部都在這輪整治中背了處分，金壇區(qū)的企業(yè)都要面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是這些干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的臉上看不到一絲沮喪，反而充滿熱切的期望。

兩個投資50億元的項目已經(jīng)落地灌云縣，還有幾個大的投資項目主動來對接。譚樹林說，這種優(yōu)質(zhì)客戶無形中帶來了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。未來，灌云縣將淡化化工產(chǎn)業(yè)，依托港口碼頭的區(qū)位優(yōu)勢布局先進(jìn)制造業(yè)和旅游、物流等行業(yè)。

李占超介紹，在灌南縣，一家化工企業(yè)的母公司主動表示要追加投資，“他們認(rèn)為江蘇這一輪就是在‘洗牌’，面臨著巨大的機(jī)會。”

康保清在金壇化工區(qū)內(nèi)的工廠拆除了，但是他說要選擇規(guī)范的化工區(qū)重新建廠，而且新工廠要在環(huán)保上大幅投入，因為以后化工企業(yè)肯定是環(huán)保投入越多，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，才能賺錢越多。康保清說：“這就是我的二次創(chuàng)業(yè)。”

譚樹林的話說出了很多人的心聲：“中央環(huán)保督察和‘回頭看’推動的這一輪整治，目前看是陣痛，但未來看就是轉(zhuǎn)折點。”

《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》中提出，到2020年底，與2015年相比，化工產(chǎn)業(yè)的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物均減排20%，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排13.5%、13.4%。到2020年底前，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

劉國才認(rèn)為，江蘇省歷史上集聚了大規(guī)模的化工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也是國家比較重要的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，從國家到江蘇省都要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好化工產(chǎn)業(yè)與整個社會發(fā)展的關(guān)系。目標(biāo)有3項，一是化工產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)要符合劃定的功能區(qū)定位要求，二是污染物的排放要滿足所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求，三是化工園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范措施要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。“3項目標(biāo)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保底線，底線守住了，化工產(chǎn)業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。”

劉國才說，當(dāng)務(wù)之急是要編制好化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治規(guī)劃，明確上述3項底線的目標(biāo)及階段性目標(biāo)，設(shè)計好實現(xiàn)目標(biāo)的整治任務(wù)，建立并運行好完成任務(wù)的黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的保障機(jī)制。“通過規(guī)劃實施，把舊賬還起來，同時不欠新賬，完成整治各階段目標(biāo)，江蘇省的化工產(chǎn)業(yè)就能走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。”