圖為北京市大興區(qū)開展“環(huán)保取證，公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，柴油貨車污染治理被列入“幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”，意味著針對柴油貨車污染，將會出臺更多有力的部署和措施。

研究表明，在機(jī)動(dòng)車排放的污染物中，柴油貨車超標(biāo)排放問題非常突出。以京津冀地區(qū)為例，盡管區(qū)域空氣質(zhì)量總體改善，但NOx平均濃度下降幅度遠(yuǎn)低于其他污染物。重污染天氣期間，機(jī)動(dòng)車等貢獻(xiàn)的硝酸鹽，是PM2.5中占比最大且上升最快的組分。

為及時(shí)跟蹤報(bào)道柴油貨車污染治理相關(guān)工作，本版今日起開設(shè)“攻堅(jiān)克難 著力防治柴油貨車污染”專欄，刊發(fā)柴油貨車治理典型做法。本期推出第一篇《藍(lán)天見證“黑尾巴”的消逝》。

今年上半年，北京市PM2.5平均濃度為56微克/立方米，比去年同期下降15.2%，重污染天數(shù)同比減少9天。目前，以機(jī)動(dòng)車為主的移動(dòng)源已成為北京第一大污染源，其中又以“在京行駛的柴油車”貢獻(xiàn)最大。

那么，北京采取了哪些有效的柴油貨車管理手段，確保其達(dá)標(biāo)排放?本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

“北京對柴油貨車管理越來越嚴(yán)格了”

7月的一個(gè)深夜，北京市平谷區(qū)機(jī)動(dòng)車排放站，一位跑運(yùn)輸?shù)纳轿魉緳C(jī)對記者說：“我跑這條線十幾年，現(xiàn)如今，北京對柴油貨車管理越來越嚴(yán)格了。”

作為機(jī)排站站長，張明杰在這里干了10年，經(jīng)手的柴油貨車超過5萬輛，他也深有體會： “從環(huán)保部門單打獨(dú)斗到‘環(huán)保取證，公安處罰’的執(zhí)法模式，再到‘四定三同步’新方法的注入，北京治理重型柴油車的路子正在朝科技化、精細(xì)化的方向不斷完善。”

北京市2017年細(xì)顆粒物源解析顯示，盡管北京本地各主要污染來源對PM2.5絕對濃度貢獻(xiàn)全面明顯下降，但是移動(dòng)源占比不降反升達(dá)45%，是2014年的1.4倍。

交通部門給出的數(shù)據(jù)同樣指向移動(dòng)源污染。北京市柴油車保有量為25萬輛，排放的NOx、HC、PM分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的69%、15%和90%以上。外埠進(jìn)京柴油貨車約為5.2萬輛/天，年排放NOx和PM分別為1.5萬噸、640噸。

“兩者相加，其危害可見一斑。但越是不利，我們越要付出更多。” 北京市環(huán)境科學(xué)研究院副研究員黃玉虎表示。

為此，一系列政策開始部署：

2017年8月21日，《關(guān)于對部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》出臺，要求自2017年9月21日起，北京將在六環(huán)路(含)范圍內(nèi)設(shè)立載貨汽車低排放區(qū)，外阜國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行。

2017年9月20日，《北京市促進(jìn)高排放老舊柴油貨運(yùn)車淘汰方案》對外公布，即日起至2019年9月20日期間，報(bào)廢或轉(zhuǎn)出高排放老舊柴油貨運(yùn)車可享受政府補(bǔ)助,報(bào)廢符合條件的重型柴油車最高可補(bǔ)貼10萬元。

2018年4月20日，《北京市重型柴油車閉環(huán)管理辦法》開始實(shí)施，尾氣排放復(fù)檢不合格的北京車輛，北京市相關(guān)部門將不予年檢，上路行駛將被嚴(yán)罰。

……

政策嚴(yán)密還需落實(shí)有力。據(jù)北京市環(huán)保局大氣處負(fù)責(zé)人介紹，2017年，北京市路檢夜查、入戶檢查和進(jìn)京口檢查重型柴油車共計(jì)96萬輛，處罰5.8萬輛。2018年1月~6月，環(huán)保、公安交管部門密切配合，聚焦進(jìn)京路口、市內(nèi)重點(diǎn)道路、重型柴油車集中停放區(qū)域等，檢查重型柴油車103.9萬輛次，處罰15.2萬輛次，處罰金額2155.8萬元。

“新的執(zhí)法模式力圖讓每一起處罰落實(shí)到位”

數(shù)量龐大的柴油車需要科學(xué)高效的檢查手段和管理方法。一線執(zhí)法人員反映，盡管林格曼煙氣黑度法(即由具有資質(zhì)的檢測人員，用目視觀察來測定移動(dòng)源污染源排放煙氣黑度的方法)國際通用，且是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測手段，但仍有司機(jī)質(zhì)疑這個(gè)方法的科學(xué)性。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“在實(shí)施重型汽車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，北京市出臺了與氮氧化物(NOx)、車載診斷系統(tǒng)(OBD)有關(guān)的3個(gè)重型柴油車污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，為重型柴油車排放檢查提供技術(shù)支撐。”同時(shí)，北京市政府和環(huán)保部門投資采購了90臺移動(dòng)執(zhí)法勤務(wù)室、196套不透光煙度計(jì)、OBD故障診斷儀和尿素檢測儀，讓執(zhí)法行為更加科學(xué)、合理。

依托科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法手段配合得當(dāng)讓管理更有效。“過去，由于沒有強(qiáng)制手段，環(huán)保部門單打獨(dú)斗，對拒不配合的司機(jī)或車主無可奈何。”張明杰說，2017年9月21日，北京推廣“環(huán)保取證，公安處罰”執(zhí)法新模式后，形勢開始發(fā)生變化。

2018年4月20日起，超標(biāo)重型柴油車閉環(huán)管理措施又讓執(zhí)法人員如虎添翼。這體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上更為直觀， 2016年北京市共查處超標(biāo)車1.16萬輛次，2017年查處超標(biāo)車5.8萬輛次。2018年，截至目前，查處量已經(jīng)超過了2017年全年。

為解決監(jiān)測、執(zhí)法人員不能同時(shí)到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場，人員配備不足，數(shù)據(jù)利用率較低等問題，北京市環(huán)保部門提出“四定三同步”的工作目標(biāo)。

北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心執(zhí)法人員湯鐵華認(rèn)為，新的執(zhí)法模式力圖讓每一起處罰落實(shí)到位。“定人”克服了工作上的隨意性;“定崗”堵住了執(zhí)法檢查中的漏洞;“定時(shí)”主要考慮在車流量大的重點(diǎn)時(shí)段開展重型柴油車執(zhí)法檢查;“定量”明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同步上崗、同步檢查、同步執(zhí)法則從執(zhí)法檢查流程上讓“環(huán)保取證，公安處罰”執(zhí)法的模式落地生根。

“北京市重型柴油車將在2019年提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)”

《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》由生態(tài)環(huán)境部于2018年5月22日批準(zhǔn)實(shí)施。其中規(guī)定，自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。北京市環(huán)保局局長方力透露，北京市重型柴油車將在2019年提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大力推進(jìn)行駛在道路上的移動(dòng)源和移動(dòng)機(jī)械電動(dòng)化。

“目前在柴油車治理技術(shù)和方法上，北京較為領(lǐng)先，今后應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化對移動(dòng)源(特別是重型柴油車)的監(jiān)管和治理。”北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心分析實(shí)驗(yàn)室副主任劉保獻(xiàn)表示。

據(jù)了解，目前北京市環(huán)保部門已調(diào)動(dòng)市區(qū)80%的移動(dòng)源執(zhí)法力量，逾1200人下沉到各進(jìn)京路口。其中18個(gè)進(jìn)京路口開展24小時(shí)執(zhí)法，余下20個(gè)實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段機(jī)動(dòng)執(zhí)法。

市環(huán)保局大氣處負(fù)責(zé)人也告訴記者，2018年，北京市治理移動(dòng)源污染的主要思路是統(tǒng)籌“車、油、路”，綜合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、行政約束、執(zhí)法處罰等手段。除此之外，還會協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械采取加快老舊車淘汰，實(shí)施嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等多項(xiàng)措施，力爭在移動(dòng)源排放污染控制上取得明顯效果。

下一步，北京市將持續(xù)完善超標(biāo)排放重型柴油車閉環(huán)管理制度，推動(dòng)市環(huán)保、公安交管、交通部門建立重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制以及排放超標(biāo)重型柴油車數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

鑒于外地尚存在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作假、重型柴油車排放不合格、油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、路檢路查和遙測還沒有全面開展等問題，專家建議，應(yīng)共同研究區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染物控制應(yīng)對措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染控制的措施和經(jīng)驗(yàn)交流，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享及區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。