國務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅介紹，中國高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，把青藏高原作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，不斷在政策和制度層面完善相關(guān)措施，加大資金投入，使青藏高原生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)取得巨大成就，保持了人與自然和諧發(fā)展良好局面。

自然保護(hù)區(qū)面積占總面積三成多，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度成效明顯

青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)的部分地區(qū)，總面積約260萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫。

目前，青藏高原已經(jīng)建成各級自然保護(hù)區(qū)155個(gè)，面積達(dá)82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.63%，占中國陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%。青藏高原生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，生態(tài)文化逐漸形成，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)示范作用正在顯現(xiàn)。

隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，中國政府提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2016年，國家正式批準(zhǔn)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，這是中國第一個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)，核心是實(shí)現(xiàn)三江源重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。

“我們組建了三江源國家公園管理局和相應(yīng)的三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，對三個(gè)園區(qū)所涉及4個(gè)縣進(jìn)行大部門制改革，而且組建成立了三江源自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一和高效管理。”青海省副省長田錦塵介紹。

生態(tài)補(bǔ)償制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。國家在青藏高原建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008—2017年，中央財(cái)政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣域和所有國家級禁止開發(fā)區(qū)。

西藏自治區(qū)副主席張永澤介紹，西藏近年來的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋塾?jì)資金達(dá)到316億元，很大一部分是直接補(bǔ)助到老百姓身上的。通過生態(tài)補(bǔ)償，在很多區(qū)域特別是生態(tài)比較重要的一些區(qū)域，像那曲、阿里這些草原區(qū)，老百姓基本上已經(jīng)吃上了生態(tài)飯。西藏通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)百姓增收致富。

“這些生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，在穩(wěn)定和提高農(nóng)牧民生活水平、保護(hù)青藏高原生態(tài)安全和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面取得了明顯成效。”中國科學(xué)院院士鄭度表示。

濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，珍稀瀕危物種種群恢復(fù)與擴(kuò)大

20世紀(jì)60年代以來，特別是90年代以來，中國政府在青藏高原部署開展了類型多樣的生態(tài)保育工程，包括野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理以及濕地保護(hù)與恢復(fù)等。

青藏高原是中國濕地分布最廣、面積最大的區(qū)域。1990年，青藏高原濕地面積約為13.45萬平方公里。1990—2006年，青藏高原濕地呈現(xiàn)出持續(xù)退化狀態(tài)，總面積減少了約3000平方公里。2006年以來，在濕地保護(hù)與自然因素綜合作用下，濕地面積明顯回升。至2011年，僅西藏自治區(qū)和青海省濕地面積已達(dá)14.67萬平方公里，濕地退化態(tài)勢總體上得到遏制。近年來，隨著保護(hù)力度的加大，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大，是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬多只，恢復(fù)到2016年的20萬只以上。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，青藏高原將建設(shè)得更加美麗

為保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境，青藏高原各省區(qū)努力控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度，在保持良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)較高公眾滿意度的同時(shí)，努力探索綠色發(fā)展途徑。目前，青藏高原各省區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、特色產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式已初步建立，綠色發(fā)展水平不斷提高。

國家及地方政府在流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等方面實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)工程，青藏高原環(huán)境質(zhì)量及人居環(huán)境持續(xù)向好。2014年，國家投入4.78億元，支持納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)、克魯克湖和黃河源湖泊群等湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施三江源、青海湖、祁連山生態(tài)保護(hù)等工程，每年向下游輸送600億立方米的優(yōu)質(zhì)水。目前，青藏高原主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，水質(zhì)狀況保持良好。

青藏高原人類活動(dòng)強(qiáng)度較低，空氣質(zhì)量受人類活動(dòng)影響較小，污染物種類較少，濃度較低，各類污染物含量與北極地區(qū)相當(dāng)。隨著綠色能源推廣、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理的不斷推進(jìn)，青藏高原空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。2016年，全國顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)的96個(gè)重點(diǎn)城市中，16個(gè)位于青藏高原。目前，青藏高原地區(qū)仍然是地球上最潔凈的地區(qū)之一。

“全區(qū)的森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。”張永澤說。

新時(shí)代青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，是“建設(shè)美麗中國”的重要內(nèi)容。中國人民有信心建設(shè)更加美麗的青藏高原，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。