針對2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng))期間發(fā)現(xiàn)的問題，日前，生態(tài)環(huán)境部向蕪湖、無錫、揚(yáng)州、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、岳陽、長沙、南寧、上海等19個(gè)城市人民政府下發(fā)督辦函，要求限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。

不久前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，并于5月~6月分三批派出督查組對全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開展現(xiàn)場督查。

第一批督查結(jié)果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省份20個(gè)地級(jí)市共有黑臭水體525個(gè)，均已列入國家清單，地方上報(bào)已完成整治458個(gè)。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定，其中34個(gè)未消除黑臭，占7.4%。9個(gè)城市存在上報(bào)已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個(gè)，十堰9個(gè)，東莞5個(gè)，深圳3個(gè)，武漢2個(gè)，廣州、蕪湖、岳陽和隨州各1個(gè)。

督查什么?

公眾評(píng)議成評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

此次專項(xiàng)行動(dòng)被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在范圍上，專項(xiàng)行動(dòng)以36個(gè)重點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，帶動(dòng)全國其他地區(qū)落實(shí)黑臭水體整治任務(wù);在時(shí)間上，以2017年需完成的“水十條”目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，督促各地打好污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成2020年工作目標(biāo)。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，既要按“水十條”規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)限期見效，更要督促各地從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

記者日前跟隨督查組赴江蘇、廣西等城市實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，督查組采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭現(xiàn)象的要求等。實(shí)質(zhì)督查則包括檢查控源截污措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生態(tài)修復(fù)措施4方面是否落實(shí)。

各個(gè)督查組根據(jù)組員特長分配任務(wù)。專業(yè)知識(shí)過硬的組員通過巡河的方式開展現(xiàn)場檢查;善于組織群眾和群眾溝通的組員負(fù)責(zé)入戶調(diào)查，指導(dǎo)群眾填寫調(diào)查問卷;有監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)的組員負(fù)責(zé)水質(zhì)取樣和檢測。

督查期間，每名組員的手機(jī)中都安裝了一個(gè)名為“黑臭水體專項(xiàng)督查系統(tǒng)”的APP。通過APP，組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢到每個(gè)黑臭水體在住建部和生態(tài)環(huán)境部的備案情況，還能手動(dòng)在APP上記錄現(xiàn)場檢查的詳細(xì)情況，包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質(zhì)是否取樣、水質(zhì)檢測結(jié)果如何等。

不僅專業(yè)的督查組成員需要回答這些問題，居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測評(píng)。

“你們好，我們是生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合派出的黑臭水體整治督查組。請問你長期居住在七里灘溝附近嗎?能否配合我們做一項(xiàng)問卷調(diào)查?請拿出你的手機(jī)掃一掃二維碼即可作答。”浙江省溫州市洞頭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長吳信智和兩名督查組組員走進(jìn)山西省呂梁市七里灘溝附近的村莊和社區(qū)，開展入戶調(diào)查。

七里灘溝是呂梁市區(qū)排查出的8條黑臭水體之一。面對最后一個(gè)問題，即“你對黑臭水體整治情況滿意嗎”，在附近居住了二三十年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿意”的選項(xiàng)。

而面對同樣的問題，居民辛大爺選擇了“基本滿意”。在他看來，盡管七里灘溝屬于季節(jié)性干枯溝，且在整治時(shí)鋪設(shè)了箱涵，大多數(shù)時(shí)候看不到水。“但是一下雨，兩側(cè)山上的泥沙就會(huì)隨雨水一起流到溝里，有安全隱患，希望能在兩側(cè)山上多種樹，防止水土流失。”

無論肯定還是否定，這些來自群眾的意見都被記錄在評(píng)議表中，作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)。

督查到了什么?

控源截污不到位、底泥污染未有效解決、沿河傾倒垃圾等問題普遍存在

經(jīng)過督查，黑臭水體治理存在的諸多問題一一曝光。

控源截污不到位。督查期間，發(fā)現(xiàn)存在控源截污不到位方面的問題共分五大類190個(gè)，涉及92個(gè)水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。在南京，老城區(qū)河流較多，污水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，絕大部分地區(qū)為合流制，截流倍數(shù)較低，雨季污水溢流成治水短板，現(xiàn)有污水處理能力在降雨期間應(yīng)對能力不足;在揚(yáng)州，由于歷史原因，市區(qū)5.09平方公里明清古城局部區(qū)域仍存在合流制、截流制的排水體制，局部管網(wǎng)截流系數(shù)偏小，仍存在降雨期間部分污水溢流入河的現(xiàn)象;在廣州，各黑臭水體兩岸普遍存在雨水排放口隨意放置、私接亂接現(xiàn)象，且存量較大、規(guī)格不一，缺乏長期有效監(jiān)管。

底泥污染未得到有效解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個(gè)城市41個(gè)黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個(gè)黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。在無錫，部分河道清淤底泥未進(jìn)行檢測，填埋處置方式較為粗放;在上海，大多數(shù)黑臭水體均未制定疏浚底泥消納利用方案，大多堆放在岸邊，缺少防滲、水保及安全防護(hù)措施。

沿河傾倒垃圾問題突出。現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，36個(gè)黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個(gè)黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。在深圳，部分河道岸邊有垃圾違規(guī)堆積和傾倒現(xiàn)象，內(nèi)源污染尚未完全消除;在南寧，部分河道岸邊存在建筑垃圾和生活垃圾無序堆放，個(gè)別河道的正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)存在垃圾超范圍堆放。

整治方案不完善。蕪湖、安慶等地未對黑臭水體整治方案進(jìn)行充分的論證，缺乏可行性、科學(xué)性、針對性、全面的分析，以及對整治效果的研判，黑臭水體整治無法得到切實(shí)保障。東莞市在河道治理上缺乏系統(tǒng)性，未考慮上下游及其支流的整體性、協(xié)同性，存在河道分段截污治理現(xiàn)象。廣州市多數(shù)整治方案與《城市黑臭水體整治工作指南》的吻合度不高，方案系統(tǒng)性不強(qiáng)。深圳市部分河道整治的技術(shù)方案比較簡單，存在調(diào)查不夠細(xì)、底數(shù)不夠清、措施不系統(tǒng)、無法定量決策等問題。部分治理技術(shù)方案把重點(diǎn)放在河岸、景觀、補(bǔ)水等措施上，沒有突出控源截污這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給后期水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)埋下隱患。

同時(shí)，各督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報(bào)的黑臭水體，包括廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無錫18個(gè)、揚(yáng)州14個(gè)、東莞12個(gè)、上海11個(gè)、蕪湖2個(gè)，南京、武漢、隨州各1個(gè)，共242個(gè)。

督辦什么?

將問題清單移交地方政府，要求限期整改并公開

針對專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部向蕪湖、無錫、揚(yáng)州、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、岳陽、長沙、南寧、上海19個(gè)城市人民政府下發(fā)督辦函，要求限期整改并向社會(huì)公開。

記者梳理了19個(gè)城市督辦函后發(fā)現(xiàn)，督辦問題具體明確，整改要求可操作性強(qiáng)。

針對長沙龍王巷等河段治理前后水質(zhì)均為輕度黑臭的問題，督辦函中分析認(rèn)為，是上游來水黑臭，影響治理效果。在整改要求中，明確提出盡快開展黑臭水體全流域治理，加快推進(jìn)黑臭水體上游或支流的綜合整治，避免上游或支流污染影響治理效果。

針對深圳市黑臭水體整治底數(shù)不清的問題，督辦要求，要對進(jìn)入黑臭水體的污染源進(jìn)行全面調(diào)查，弄清工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、城市面源、內(nèi)源污染等不同類型污染源的貢獻(xiàn)比例。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黑臭水體整治技術(shù)方案的編制，確保方案中底數(shù)清晰、問題定量、目標(biāo)科學(xué)、措施系統(tǒng)、技術(shù)合理、效果明確。

督查發(fā)現(xiàn)，蕪湖、無錫、揚(yáng)州、安慶、合肥等不同城市不同河道地理水文和污染情況往往差異較大，只有實(shí)事求是，因河制宜，才能實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理的長治久清。

針對南京市黑臭水體治理中存在的未形成上下游系統(tǒng)治理的問題，督辦要求加快實(shí)施南京主城水系連通及生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃方案，加強(qiáng)水系之間有效連通，形成高效的生態(tài)補(bǔ)水體系;針對郴州市黑臭水體治理方案簡單，工程布置比較分散等問題，督辦要求根據(jù)郴州市的地理地貌特點(diǎn)，以城區(qū)小流域治理為抓手，制訂針對性強(qiáng)的黑臭水體治理工程規(guī)劃和系統(tǒng)整治方案。

對各地的督辦要求兼顧“回歸自然”和“以人為本”的思路，提出用全流域、系統(tǒng)化治理理念來引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，采用多種技術(shù)措施，綜合考慮城市水系建設(shè)、區(qū)域水循環(huán)構(gòu)建和生態(tài)安全功能健全進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)水體治理。

如上海市建成區(qū)56條段黑臭水體分別編制了“一河一策”整治方案，但各整治方案編制質(zhì)量良莠不齊，存在污染源調(diào)查、環(huán)境狀況調(diào)查、技術(shù)路線、整治效果預(yù)測等內(nèi)容缺失問題，且整治方案技術(shù)審查意見均未明確是否通過審查的結(jié)論，無法判斷整治措施能否實(shí)現(xiàn)黑臭水體“長治久清”的治理目標(biāo)。因此，督查組建議全面核實(shí)主體工程清單實(shí)際完成情況，對未實(shí)施治理工程開展科學(xué)論證，明確并落實(shí)各河道應(yīng)實(shí)施的治理工程內(nèi)容，提出河道長效治理和管理機(jī)制，建立長期水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制與預(yù)警評(píng)估體系，確保整治效果長期保持。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，一方面要制定科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)路線，另一方面更要有長效的管理措施作保障，否則水體又會(huì)“黑臭復(fù)發(fā)”。