隨著浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院日前依法對2017年“4·14”百丈溪環(huán)境污染案的16名刑事被告人提起公訴，同時對被告洪某某等20個民事侵權(quán)主體依法提起刑事附帶民事公益訴訟，一起歷時一年多，犯罪人員橫跨浙、蘇、皖三省，賠付生態(tài)損害賠償金達(dá)380萬元的環(huán)境污染案件終于接近尾聲。

“這起案件的成功辦理，得益于我們建立的環(huán)保與公檢法聯(lián)動機(jī)制。”余杭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長陳一嵐告訴記者。

打造最嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法省份，浙江的腳步從未停歇。記者從浙江省環(huán)保廳了解到，上月末，浙江在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，比原計(jì)劃提前半年。

“各級環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，是一個不斷實(shí)踐探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程。”浙江省環(huán)保廳副廳長單錦炎說。

公安環(huán)保協(xié)作，辦案速度快了，執(zhí)法威懾大了

企業(yè)門衛(wèi)把環(huán)保執(zhí)法人員拒之門外、執(zhí)法中屢屢遭受暴力威脅、“散亂污”小作坊與環(huán)保執(zhí)法人員“躲貓貓”、打擊之后很快死灰復(fù)燃……七八年前，浙江的基層環(huán)保執(zhí)法人員都有一個很深的感受：單純的行政執(zhí)法不足以震懾環(huán)境違法行為，必須要有公安力量介入才能形成震懾。

浙江環(huán)境執(zhí)法遇到的問題引起了省環(huán)保廳、省公安廳的高度關(guān)注。

2012年3月，浙江省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合出臺《關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的意見》，在全國率先啟動環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，同時成立省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，并將環(huán)境犯罪案件的辦理情況列入對各市公安局的考核。至2014年底，浙江省已在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興6個地市公安局以及浦江、桐廬、海寧等十多個縣(市、區(qū))公安局還成立了打擊環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)。

環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，成效立竿見影。環(huán)保、公安執(zhí)法人員聯(lián)手辦案，不僅加快了案件辦理的速度，加大了環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)度、力度和硬度，增強(qiáng)了威懾性，還促進(jìn)了企業(yè)從“被動守法”到“主動守法”轉(zhuǎn)變。

2014年，浙江共立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元;向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件;行政拘留541人，刑事拘留1464人。

環(huán)境司法協(xié)作，打擊環(huán)境違法案件更快、更準(zhǔn)、更狠

走進(jìn)紹興諸暨市環(huán)保局會議室，記者看到，墻上掛著3塊醒目的牌子：諸暨市公安局駐市環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室，諸暨市人民檢察院駐市環(huán)保局檢察官辦公室，諸暨市人民法院、市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室。

“我們一般都是和公檢法一起會商案件，這個小會議室正好用作辦公室。”諸暨市環(huán)保局副局長周新建笑著解釋說。

就在這間小會議室，周新建與公檢法部門的同志一次次碰頭會商，偵辦了全省涉案人員最多的一起環(huán)境污染大案。

2016年10月以來，諸暨市境內(nèi)發(fā)生多起非法傾倒填埋案件。經(jīng)調(diào)查，傾倒物多為造紙廢渣，來自相鄰的杭州市富陽區(qū)。在與富陽區(qū)政府合力做好清運(yùn)處置、生態(tài)修復(fù)的同時，諸暨市公安局、環(huán)保局、檢察院迅速形成合力，通過走訪摸排、現(xiàn)場證據(jù)固定、集中開展審訊、涉事企業(yè)深挖等形式開展案件偵查，徹底摧毀了一根黑色利益鏈條。截至2018年2月，共抓獲涉案人員76人, 其中刑事拘留59人，治安拘留17人。截至2018年7月15日，已提起公訴37人。

如此大案，能夠做到查處不漏一人，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊，正是得益于諸暨市建立的公檢法共同參與的環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制。

記者了解到，隨著2011年5月起施行的《刑法修正案(八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”、2013年6月“兩高”出臺司法解釋后，全國環(huán)保系統(tǒng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)陡然上升，浙江起步早，移送數(shù)量一直位居全國前列。

但在實(shí)踐中，浙江也碰到不少困擾。多人實(shí)施的有關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染刑事犯罪案件如何管轄?重點(diǎn)打擊對象到底是直接責(zé)任人員還是獲利者? 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上怎么計(jì)算?公私財(cái)產(chǎn)損失如何認(rèn)定等等。

由于對辦案相關(guān)具體問題理解和認(rèn)識不同，一些案件最終沒能起訴，讓環(huán)保執(zhí)法人員覺得很遺憾。

有鑒于此，2014年初，浙江省環(huán)保廳和公檢法部門聯(lián)合出臺《建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》，并形成涉嫌環(huán)境污染犯罪案件調(diào)查取證、移送等工作規(guī)程和多個會議紀(jì)要，指導(dǎo)和規(guī)范基層案件辦理，解決環(huán)境執(zhí)法司法實(shí)踐中碰到的問題，有力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法行動，偵破了一批大案要案。

2014年9月，紹興市環(huán)保局與公檢法等部門聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》。“與公檢法聯(lián)動，使環(huán)保部門在查處環(huán)境污染案件時，不再單兵作戰(zhàn)，孤立無援。”紹興市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，通過強(qiáng)化執(zhí)法司法聯(lián)動，公檢法部門可以第一時間介入，不但辦案更快，而且案件辦理也更準(zhǔn)，對環(huán)境違法打擊程度也更狠，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)、從重、從快打擊。

去年3月，原環(huán)境保護(hù)部專門通報表揚(yáng)浙江省環(huán)境執(zhí)法工作，其中重點(diǎn)提到了浙江“強(qiáng)化行刑銜接、放大案件警示作用”這一特點(diǎn)。

“省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度肯定，要求我們將這些好的做法常態(tài)化、制度化。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)總隊(duì)長竺恒峰說。

2017年6月30日“浙江生態(tài)日”當(dāng)天，省檢察院駐省環(huán)保廳檢察官辦公室、省高級人民法院與省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室同日掛牌，加上已經(jīng)掛牌的省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，浙江在全國率先實(shí)現(xiàn)省級層面環(huán)保與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。在省環(huán)保廳的有力推動下，今年6月30日，浙江又在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級環(huán)保與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

“原本這項(xiàng)工作計(jì)劃到今年底前完成，沒想到檢察院和法院系統(tǒng)都非常支持，提前了半年。”單錦炎表示，黨的十九大報告提出的“強(qiáng)化排污者責(zé)任、健全嚴(yán)懲重罰制度”，在當(dāng)前環(huán)境形勢仍然不容樂觀的情況下，在總體制度設(shè)計(jì)和具體案件辦理過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法犯罪的基本共識。全省公檢法駐環(huán)保機(jī)構(gòu)掛牌全覆蓋，就是嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法犯罪的“利器”。

協(xié)作升級深化，共同為綠水青山撐起法律“保護(hù)傘”

浙江環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制的升級，使得全省各地環(huán)保部門、公檢法機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，既分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督，又協(xié)調(diào)一致、形成互補(bǔ)，真正做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

“以前機(jī)制沒有建立起來，遇到疑難復(fù)雜案情去和公檢法機(jī)關(guān)溝通，雖然他們也很支持，但總還有些不順暢。”一位基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制落地后，大家都加入了工作群。碰到案件需要公檢法機(jī)關(guān)介入的，馬上就將案件基本情況發(fā)到工作群里討論，公檢法的同志就會第一時間指導(dǎo)如何取證偵辦，重點(diǎn)案件也都會第一時間趕赴現(xiàn)場立案偵辦。“這樣對我們來說太方便了，而且杜絕了可能發(fā)生的人情請托。若有人來說情，我們只要說公檢法機(jī)關(guān)已介入，人家就知難而退了。”

而對公檢法機(jī)關(guān)而言，環(huán)境污染犯罪案件算是近年來比較新的領(lǐng)域，且專業(yè)性很強(qiáng)，因此在是否起訴以及定罪量刑上，他們也需要借助環(huán)保部門的力量。

“在省市縣三級公檢法環(huán)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，要通過強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，全面深化環(huán)保與公檢法聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。”省環(huán)保廳廳長方敏日前在全省環(huán)境執(zhí)法工作會議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵推進(jìn)會上表示，要通過持續(xù)打造最嚴(yán)省份，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江。

為綠水青山撐起法律“保護(hù)傘”也已成為公檢法部門的共識。在6月1日百丈溪環(huán)境污染案首次公開審理時，余杭區(qū)檢察院檢察長陳娟出庭支持公訴并擔(dān)任該案的刑事附帶民事公益訴訟起訴人，余杭區(qū)法院院長羅鑫擔(dān)任審判長。杭州市檢察機(jī)關(guān)兩級院民事行政檢察部門、公益訴訟檢察部門檢察人員到場觀摩了庭審。浙江省人民檢察院調(diào)研組協(xié)同環(huán)保部門，也在開庭前先后4次前往百丈溪進(jìn)行案件調(diào)研。

余杭區(qū)法院在順利召開庭前會議基礎(chǔ)上，經(jīng)過舉證、質(zhì)證及法庭辯論階段后，合議庭當(dāng)庭對該案民事公益訴訟部分主持調(diào)解并達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，380萬元生態(tài)修復(fù)款項(xiàng)打進(jìn)了當(dāng)?shù)刎?cái)政賬戶，刑事部分則另行擇日宣判。

“檢察機(jī)關(guān)作為社會公共利益的代表，運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)無旁貸。”陳娟表示，檢察機(jī)關(guān)有專業(yè)的法律人才和法定的調(diào)查權(quán)，開庭公益訴訟具有較大優(yōu)勢，可以通過辦案，達(dá)到查處一起、教育一片的警示和震懾作用。

今年六五環(huán)境日當(dāng)天，浙江省高院召開新聞發(fā)布會，首次發(fā)布了《浙江環(huán)境資源審判》白皮書及十大典型案例。白皮書顯示，2015年1月至2018年5月，全省法院共受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件15756件，審結(jié)15103件，其中新收涉環(huán)境資源公益訴訟案件11件，審結(jié)8件。

針對環(huán)境資源案件刑事、民事、行政責(zé)任相互交織、私益性與公益性交叉、法律學(xué)科與環(huán)境學(xué)科交融的特點(diǎn)，浙江省法院系統(tǒng)近年來還探索設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者專門辦理環(huán)境資源案件的審判團(tuán)隊(duì)及合議庭，積極推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”或者民事、行政案件“二合一”歸口審理模式，不斷推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。2017年10月，省高院成立環(huán)境資源審判庭。湖州、紹興、衢州3家中院以及8家基層法院也已設(shè)立環(huán)境資源審判庭，另外還有24家法院設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)或合議庭。

浙江環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，極大推進(jìn)了浙江對環(huán)境違法打擊行動。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013~2018年6月，全省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送案件5490件，行政拘留2998人，刑事拘留4927人。