翻開江西省生態(tài)紅線劃定范圍圖，呈現(xiàn)出的是“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局。紅線范圍恰似伸開的手掌，鄱陽湖如同紅色掌心，分布在“五河”(指贛江、撫河、信江、饒河、修河)源頭的紅線區(qū)域好像五根手指的指尖，通過主要河流與鄱陽湖相通。

7月27日，江西生態(tài)保護(hù)紅線劃定新聞發(fā)布會召開。根據(jù)正式發(fā)布的《江西省生態(tài)保護(hù)紅線》，該省生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為46876平方公里，占全省國土面積28.06%。作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西如何在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的過程中，既做到科學(xué)合理，又有效平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系?

充分考慮區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)完整性

江西整體地形南高北低，以丘陵、山地為主，山脈多分布在省境邊陲，構(gòu)成天然的省界和分水嶺。全省河流總長約18400千米，96.8%的國土面積屬于鄱陽湖流域，除省域邊緣部分河流屬于珠江、湘江流域及直接注入長江外，其余均匯聚成贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河系，最終注入鄱陽湖，經(jīng)湖口縣匯入長江。

2013年，江西被原環(huán)境保護(hù)部列為生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)省份之一。2016年7月，江西省印發(fā)《江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃》，全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積達(dá)到55239.1平方公里，占國土面積33.09%，一級、二級生態(tài)保護(hù)紅線，被俗稱為“深紅”“淺紅”。2017年，江西省根據(jù)國家最新要求對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行校核調(diào)整完善，取消“深紅”“淺紅”之分，生態(tài)保護(hù)紅線成為一條實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的控制線，原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

劃定過程中，江西充分考慮區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，以地形、地貌、植被、河流水系等自然界限為依據(jù)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定與周邊相鄰省份湖南、湖北等相銜接，以助力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

江西省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處處長范志剛介紹，江西生態(tài)保護(hù)紅線劃定分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持三大類共16個片區(qū)，構(gòu)建起“一湖五河三屏”的生態(tài)安全格局，其中“一湖”為鄱陽湖，主要生態(tài)功能是生物多樣性維護(hù);“五河”指贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭區(qū)域及重要水域，主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng);“三屏”指贛東—贛東北山地森林屏障(包括懷玉山、武夷山脈、雩山)，贛西—贛西北山地森林生態(tài)屏障(包括羅霄山脈、九嶺山)，贛南山地森林生態(tài)屏障(包括南嶺山地、九連山)，主要生態(tài)功能是生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)。

據(jù)介紹，江西省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)著江西38.28%的林地、草地生態(tài)系統(tǒng)和39.02%的水域，涵蓋了95%以上的野生植物種類和98%以上的珍稀瀕危物種。

擁有梅嶺國家森林公園的南昌市灣里區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線范圍占轄區(qū)面積超過50%。灣里區(qū)環(huán)保局局長劉方皎介紹，原來一級、二級生態(tài)保護(hù)紅線占比65.54%，“深紅”為禁止開發(fā)區(qū)域，“淺紅”為限制開發(fā)區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線校核調(diào)整過程中，曾處于“淺紅”區(qū)域的太平鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，調(diào)出了生態(tài)保護(hù)紅線范圍，同時優(yōu)化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)土地規(guī)劃，原來碎片化、點(diǎn)狀分布的“淺紅”區(qū)域也調(diào)出紅線范圍，總體上禁止開發(fā)區(qū)域面積擴(kuò)大。灣里區(qū)副區(qū)長陳敏說，“生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定更精準(zhǔn)、更精細(xì)，紅線范圍內(nèi)保護(hù)越是嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境就會越好，越能吸引游客體驗(yàn)好山好水。”

精細(xì)論證，決不能今天劃定明天變

江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，生態(tài)保護(hù)紅線劃定必須嚴(yán)肅認(rèn)真地做，決不能今天劃定明天變。

怎么才能做到“決不能今天劃定明天變”呢?江西相關(guān)部門做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。

2017年6月以來，江西省環(huán)保廳、發(fā)改委組織專家草擬形成了“一縣一冊”生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，共計形成107個劃定方案及附圖集。生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定過程中，江西省首先在生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估基礎(chǔ)上，明確需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，再將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)疊加合并，并與國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域以及其他各類相關(guān)保護(hù)地疊加校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，最后通過邊界處理、與各類規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等技術(shù)處理，形成生態(tài)保護(hù)紅線分布圖。

范志剛介紹，江西采取“八上八下”和“一對一”面對面對接的方式，與11個設(shè)區(qū)市、100個縣(市、區(qū))和13個縣級單位(管委會、開發(fā)區(qū)等)面對面對接，8次對接累計征集意見10307條。經(jīng)過反復(fù)論證、對比、協(xié)調(diào)，最終劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線。對于生態(tài)保護(hù)紅線面積比例超50%的縣市區(qū)，更是多次溝通磋商。

劃定過程中，有一個突出問題是：紅線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的人工商品林和合法礦業(yè)權(quán)怎么辦?直接全部劃出自然最省事，但容易造成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域碎片化，影響生態(tài)廊道連通性和自然生態(tài)整體性、系統(tǒng)性。如果不劃出來，會影響老百姓合法的林地收益，導(dǎo)致合法礦業(yè)企業(yè)和國家利益受損。

如何有效平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?

今年5月，江西省組織專家學(xué)者進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定部分區(qū)域“不可避免性”論證。經(jīng)專家評估校驗(yàn)分析，江西“五河”及東江源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)域，在水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持等生態(tài)功能方面具有極重要意義，因此位于生態(tài)評估極重要和極敏感區(qū)域內(nèi)的人工商品林納入生態(tài)保護(hù)紅線。為保護(hù)“一湖五河三屏障”的生態(tài)保護(hù)紅線格局，避免紅線過度碎片化給監(jiān)管帶來不便，專家論證認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將源頭區(qū)、各類保護(hù)地以及生態(tài)功能極重要區(qū)等區(qū)域中的部分規(guī)劃礦區(qū)、基本農(nóng)田和人工商品林等“不可避免”地納入生態(tài)保護(hù)紅線。江西將對納入紅線的基本農(nóng)田和人工商品林等實(shí)行差別化管理。

目前，宜春市已全面停止省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)8個礦業(yè)權(quán)的勘查開采，對8個礦業(yè)權(quán)也正在進(jìn)行分類清理退出中。

盡快勘界落地，建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策

生態(tài)保護(hù)紅線只有落地“帶電”，才能守護(hù)好青山綠水。

據(jù)介紹，江西省將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，在各地盡早開展紅線邊界勘察和落地工作，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查與基線評估，通過豎立標(biāo)識標(biāo)牌、標(biāo)注生態(tài)保護(hù)紅線主要信息，讓紅線早日從紙面準(zhǔn)確落地。生態(tài)保護(hù)紅線確定后，各級政府及有關(guān)部門在實(shí)施空間規(guī)劃利用時，必須將生態(tài)保護(hù)紅線作為最重要基礎(chǔ)，嚴(yán)禁違反生態(tài)保護(hù)紅線的空間管控要求。

結(jié)合省情實(shí)際，江西將制定出臺生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法，明確劃定、審批、監(jiān)督管理程序及法律責(zé)任，確保紅線劃得實(shí)、管得住。

江西省還將建設(shè)完善各級生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測平臺，發(fā)揮生態(tài)、氣象、水文等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，及時獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)施監(jiān)測人類干擾活動，發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為。

據(jù)了解，江西目前已經(jīng)實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，下一步將對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效顯著的地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)創(chuàng)建方面給予政策傾斜，對于保護(hù)工作不力的給予通報批評，造成嚴(yán)重后果的將追究黨委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時，借鑒自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田等保護(hù)區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，江西將夯實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理的法治基礎(chǔ)，在明確資金來源、補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序等基礎(chǔ)上，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。