怎么給地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部算“生態(tài)賬”，可以說是一項全新的工作，廣東省審計廳已在2016、2017年共選擇2市6縣開展試點審計。廣東省審計廳近日在回復(fù)政協(xié)提案時，談到目前的做法，以及下一步的工作設(shè)想。據(jù)審計廳介紹，廣東省委、省政府2016年以省委辦公廳、省府辦公廳名義正式印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的環(huán)保追責(zé)體系下，截至2017年底，全省組織人事部門共對1662名領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

今年廣東省兩會上，民革廣東省委會提交了《關(guān)于建立完善自然資源資產(chǎn)離任審計制度，為綠水青山撐起“保護傘”的提案》， 提案中指出，各類自然資源資產(chǎn)的抽樣核算、評估標(biāo)準(zhǔn)、參考體系尚未構(gòu)建，價值評定的影響因素多，導(dǎo)致“綠色審計”結(jié)果的科學(xué)性、可信度遭受質(zhì)疑。不同種類資源的信息采集、管理水平參差不齊，缺乏規(guī)范化組織、存在行業(yè)技術(shù)壁壘，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)庫。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制處在探索階段，諸如資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)、核算范圍、分類模式、計價模式等理論缺乏充分的實踐檢驗。

除了“算法”和“數(shù)據(jù)”上的問題，提案也認(rèn)為目前綠色審計的人員和政策配套也亟待跟上，提案表示，自然資源資產(chǎn)離任審計涉及環(huán)境審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的學(xué)科交叉，對于林業(yè)、水文、礦產(chǎn)、環(huán)保、碳金融等關(guān)聯(lián)專業(yè)人才需求較大。

提案建議，探索“先審、后離、再任命”的審計模式，為人事任免提供依據(jù)，由省級層面研究制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)核算指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，完善各類數(shù)據(jù)信息，建立分層、分權(quán)限的數(shù)據(jù)共享平臺，抓好自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記信息公開查詢系統(tǒng)等等。

不同地區(qū)突出不同重點

“2016年在惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，針對該市海洋資源豐富的情況，我廳把非法圍填海、違規(guī)使用海域等作為重點。2017年在梅州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，針對該市耕地面積大、森林覆蓋率高的情況，把土地資源、森林資源作為審計重點。”廣東省審計廳在回復(fù)該提案時如此介紹審計試點工作。

省審計廳表示，結(jié)合廣東地區(qū)森林、水、海洋資源豐富，國土礦山資源相對緊張的自然資源資產(chǎn)稟賦特點，在摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)、掌握生態(tài)環(huán)境保護總體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和主體功能區(qū)的定位，突出重點，有序推動試點審計工作。

2017年省審計廳在梅州等1市4縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目中，投入52萬元向測繪部門采購服務(wù)，以廣東省第一次全國地理國情普查成果數(shù)據(jù)、省情監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用GIS等工具進行數(shù)據(jù)分析挖掘、圖形匹配比對，對“多規(guī)合一”、耕地保護、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理、生態(tài)公益林管理、森林資源管理、水資源管理、海洋資源管理、礦產(chǎn)資源管理等9大類18個審計事項進行審查，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職時資源數(shù)量的對比變化。

省審計廳表示，綠色審計目前存在一些困難，比如領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在缺失或陳舊等情況，無法為審計工作提供依據(jù);不同行政主管部門數(shù)據(jù)不一致，審計人員難以判斷定性;部分約束性指標(biāo)依據(jù)數(shù)據(jù)模型生成，審計人員難以復(fù)核審查;審計評價體系尚不完善，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況評價定責(zé)還有一定困難等等。

構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計數(shù)據(jù)平臺

審計廳表示，盡快建立符合廣東省實際的審計評價體系。推動建立與自然資源行政主管部門協(xié)作配合機制，構(gòu)建廣東省自然資源資產(chǎn)審計數(shù)據(jù)平臺，切實解決審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

同時審計廳計劃與測繪部門進行更深入的合作，擴大地理信息系統(tǒng)輔助審計的覆蓋面，引入無人機航拍等手段支持特定地區(qū)和特定審計事項的實施，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的技術(shù)手段。同時還將加強專業(yè)培訓(xùn)，進一步提升審計工作人員能力素質(zhì)。繼續(xù)加大對現(xiàn)有審計人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，同時積極引進資源環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)性人才充實審計力量，更好地適應(yīng)審計工作需要。