近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)防科工局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)核電高效發(fā)展提出具體指導(dǎo)要求。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的目的及意義等相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么?

國(guó)家能源局：黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視核電安全。自上世紀(jì)八十年代我國(guó)核電事業(yè)起步開(kāi)始，就確立了安全第一的發(fā)展方針。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加強(qiáng)調(diào)核電安全，把核安全納入國(guó)家安全體系，提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。2014年，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出總體國(guó)家安全觀，首次將核安全納入國(guó)家安全體系，清楚地指明了核電安全的極端重要性。

為落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于我國(guó)核電安全工作的重要批示精神，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部(國(guó)家核安全局)、國(guó)家國(guó)防科工局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在廣泛動(dòng)員、周密部署的基礎(chǔ)上，2017年在全行業(yè)組織開(kāi)展了為期一年的“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)分3個(gè)階段：一是企業(yè)自查;二是現(xiàn)場(chǎng)檢查;三是整改提升。2017年5~8月，四部門聯(lián)合組織260多名專家，對(duì)各有關(guān)核電集團(tuán)和核電基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。這次專項(xiàng)行動(dòng)，是我國(guó)核電發(fā)展歷史上檢查范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、動(dòng)員力度最大、參與人數(shù)最多的一次安全大檢查，是對(duì)我國(guó)核電安全狀況的一次全面體檢。一是檢查對(duì)象全覆蓋，涉及各有關(guān)核電集團(tuán)總部、13個(gè)核電基地、56臺(tái)在運(yùn)在建機(jī)組;二是檢查內(nèi)容全面，共21項(xiàng)檢查項(xiàng)目、299項(xiàng)檢查指標(biāo);三是檢查方式多樣;四是各部門各司其職、通力配合。

總體上看，我國(guó)核電安全管理體系健全，安全監(jiān)管嚴(yán)格有效，核安保、核應(yīng)急管理比較完備，在運(yùn)在建核電機(jī)組安全和質(zhì)量可控、在控，核電安全是有保障的。

檢查也發(fā)現(xiàn)，核電廠在制度落實(shí)、管理精細(xì)化等方面存在一些不到位的地方。針對(duì)這些問(wèn)題，四部委會(huì)同有關(guān)單位和專家研究進(jìn)一步加強(qiáng)核電安全管理的意見(jiàn)。期間，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門、企業(yè)、專家的意見(jiàn)，凝聚行業(yè)共識(shí)，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的和意義是什么?

國(guó)家能源局：出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展。

核電是重要的清潔低碳能源，具有技術(shù)成熟、穩(wěn)定可控、能源密度高、適合承擔(dān)電力基荷等特點(diǎn)。核電產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核電對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界少數(shù)幾個(gè)擁有完整核電工業(yè)體系的國(guó)家之一。目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組39臺(tái)、裝機(jī)3802萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組17臺(tái)、裝機(jī)2006萬(wàn)千瓦。在運(yùn)核電機(jī)組保持了良好的運(yùn)行記錄，各項(xiàng)安全指標(biāo)保持國(guó)際前列。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容是什么?

國(guó)家能源局：共10個(gè)部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本要求、總體目標(biāo);第二至十部分是9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實(shí)到核電運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中，確保核電安全。

總體目標(biāo)。確保核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài)，運(yùn)行安全水平始終保持國(guó)際前列并持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)安全管理制度更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全管理水平持續(xù)提升。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

重點(diǎn)任務(wù)。共9項(xiàng)26條，包括4項(xiàng)長(zhǎng)期性工作：加強(qiáng)核安全文化建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)核應(yīng)急核與核安保管理、加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查;3項(xiàng)中期任務(wù)：加強(qiáng)設(shè)備可靠性管理、建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理;2項(xiàng)近期重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)人員行為規(guī)范管理，二是提高運(yùn)行安全保障能力，這是本次檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多且近些年引發(fā)運(yùn)行事件較集中的領(lǐng)域。計(jì)劃用兩年時(shí)間，集中解決好預(yù)防人因失誤、應(yīng)急電源、冷源、消防管理等4個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)。

安全是核電的生命線，是核電行業(yè)全體從業(yè)單位和人員必須承擔(dān)的最重要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。下一步，相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，督促企業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，持之以恒加強(qiáng)安全管理，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。