“名錄篩選提前做，應(yīng)查盡查全走到。ABCD全要查，還有N類不可少。污染產(chǎn)排是前提，清查目的要記牢……”這是重慶市巫溪縣污染源普查清查建庫(kù)七字訣，寥寥數(shù)語(yǔ)，濃縮了清查建庫(kù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

第二次全國(guó)污染源普查工作啟動(dòng)以來(lái)，重慶市緊緊以為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為工作指導(dǎo)、以體現(xiàn)“重慶質(zhì)量”為工作目標(biāo)，積極籌劃、精心組織，在清查摸底、質(zhì)量核查工作上探索出了一套較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

完善普查制度

記者從重慶市環(huán)保局了解到，為做好第二次污染源普查工作，市環(huán)保局先后5次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)專題研究，并將普查工作與“利劍執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)、化工企業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)等有機(jī)融合。

同時(shí)，重慶市普查辦與市農(nóng)委、市水利局建立了統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一調(diào)度督辦、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一信息發(fā)布的“六統(tǒng)一”工作原則，保障工作整體有序推進(jìn)。

重慶市還細(xì)化了一系列工作安排，包括建立“月計(jì)劃、周安排、日記載”“半月調(diào)度、季度通報(bào)”工作制度，分年度制定普查工作推進(jìn)圖，將任務(wù)分解細(xì)化到日。同時(shí)，將普查工作納入部門績(jī)效考核、重大專項(xiàng)考核、區(qū)縣黨政“一把手”考核以及市委、市政府督查室重點(diǎn)督查范圍。

“根據(jù)國(guó)家下發(fā)的企業(yè)名錄，深入重慶市范圍內(nèi)所有登記在冊(cè)的企業(yè)，一家一家上門清查，只是我們最基礎(chǔ)的工作。”市普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，“除了核對(duì)篩查，查漏補(bǔ)缺也是重要環(huán)節(jié)。這也就意味著我們?cè)谇宀闀r(shí)，還要時(shí)刻留意當(dāng)?shù)赜袥]有遺漏在名錄外的企業(yè)。”

據(jù)了解，重慶市建立了“4130”工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家、市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)名錄庫(kù)篩查，普查員一級(jí)拉網(wǎng)式清查，普查指導(dǎo)員、區(qū)縣、市三級(jí)質(zhì)量核查，從程序上確保清查名錄庫(kù)“不重不漏不錯(cuò)”。

同時(shí)，重慶市在北碚區(qū)開展試點(diǎn)地區(qū)質(zhì)量初查和復(fù)查工作基礎(chǔ)上，根據(jù)核查小區(qū)選取、工作量評(píng)估等情況，確定了全市每個(gè)區(qū)縣抽取2個(gè)鎮(zhèn)街、每個(gè)鎮(zhèn)街至少抽取3個(gè)普查小區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)核查的比例，完成市級(jí)質(zhì)量核查工作程序設(shè)定。

此外，重慶市還根據(jù)區(qū)縣上報(bào)的清查結(jié)果為評(píng)價(jià)基數(shù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查情況，建立了漏查對(duì)象清單，評(píng)估各區(qū)縣清查質(zhì)量并推進(jìn)整改，持續(xù)更新漏查污染源清單。

探索工作方法

重慶一到夏天，氣溫常常高達(dá)近40攝氏度。然而，奮戰(zhàn)在清查一線的普查員們毫無(wú)退縮，重慶市普查清查階段市級(jí)質(zhì)量核查第18組組員蔣昌明便是其中之一。

蔣昌明已經(jīng)53歲了，盡管在體力、精力上與年輕人有一定差距，但由于本次核查時(shí)間緊、任務(wù)重，需要蔣昌明這樣業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老大哥”壓陣。

自5月開始進(jìn)入清查階段，重慶市數(shù)以萬(wàn)計(jì)的普查員就這樣走街串巷，挨家挨戶清查了市內(nèi)約6.2萬(wàn)家企業(yè)。

在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的清查過(guò)程中，重慶市集思廣益，充分發(fā)揮地區(qū)特色，創(chuàng)新性開拓了多種新思路和新方法。試點(diǎn)先行就是其中之一。

“污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高，為避免普查工作走彎路，我們堅(jiān)持‘先試點(diǎn)，再全面普查’的原則，積極爭(zhēng)取北碚區(qū)列入國(guó)家全區(qū)域、全要素、全過(guò)程試點(diǎn)地區(qū)，全力配合國(guó)家普查辦完成清查技術(shù)規(guī)定驗(yàn)證和普查報(bào)表制度試填，發(fā)現(xiàn)總結(jié)問(wèn)題建議300余條，探索建立了‘兩上兩下’模式保證名錄完整性、現(xiàn)場(chǎng)核查‘1+1’組合模式保證數(shù)據(jù)規(guī)范性、引進(jìn)第四方進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等工作方式。”市普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“邊界劃分”原則也是重慶創(chuàng)新路徑之一。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，北碚區(qū)與兩江新區(qū)水土工業(yè)園探索建立的以征地移交劃定普查邊界、明確普查事權(quán)原則，已拓展運(yùn)用到兩江新區(qū)與“三北”地區(qū)普查邊界劃分工作。

據(jù)了解，重慶市普查辦已開展了7項(xiàng)水類、7項(xiàng)氣類、1項(xiàng)固體廢物類增項(xiàng)調(diào)查。同時(shí)，還在豐都、秀山等7個(gè)區(qū)縣開展高鹽廢水、畜禽養(yǎng)殖、錳礦、農(nóng)村存量垃圾堆場(chǎng)及污水治理設(shè)施等典型環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，為環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供可靠依據(jù)。

強(qiáng)化技術(shù)支撐

記者見到兩江新區(qū)的普查工作人員時(shí)，他們正在使用無(wú)人機(jī)開展市政入河排污口清查工作。

現(xiàn)場(chǎng)人不多，但一切都井然有序。工作人員介紹，在前期市政入河排污口名錄庫(kù)篩查的基礎(chǔ)上，兩江新區(qū)采用無(wú)人機(jī)沿河對(duì)所有市政入河排污口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝和經(jīng)緯度定位，既提高了清查質(zhì)量，做到不重不漏，又提高了清查效率。

記者了解到，重慶市在普查技術(shù)支撐上正在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，在全市清查底冊(cè)篩查、北碚區(qū)清查建庫(kù)結(jié)果比對(duì)、區(qū)縣清查結(jié)果查漏等工作中，利用大數(shù)據(jù)完成了重復(fù)數(shù)據(jù)合并、無(wú)效數(shù)據(jù)剔除和12369環(huán)境投訴數(shù)據(jù)比對(duì)核查等工作。

“下一步，我們將在兩江新區(qū)開展城市建成區(qū)餐飲油煙和VOCs溯源普查增項(xiàng)試點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸排和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析兩種方式獲取兩江新區(qū)典型區(qū)域餐飲油煙和揮發(fā)性有機(jī)物污染源類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特征，比對(duì)兩種調(diào)查方式結(jié)果及優(yōu)缺點(diǎn)，探索形成高效的揮發(fā)性有機(jī)物污染溯源清單調(diào)查方法并推廣于全市實(shí)施。”重慶市普查辦負(fù)責(zé)人介紹。

目前，重慶市普查辦、市農(nóng)委、市水利局按照“六統(tǒng)一”工作原則，統(tǒng)一部署了清查建庫(kù)工作，印發(fā)了清查技術(shù)規(guī)定，開展了清查摸底調(diào)查，進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)上報(bào)，同時(shí)在全市40個(gè)區(qū)縣抽取了261個(gè)普查小區(qū)共10445個(gè)污染源進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣清查數(shù)據(jù)的完整性、合理性、邏輯性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性開展集中會(huì)審。