“此次《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。”

“到2020年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升……”這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)提出的總體要求。

隨著近年來(lái)我國(guó)供給側(cè)改革的持續(xù)開(kāi)展，作為社會(huì)發(fā)展基石的工業(yè)，也面臨著更高的轉(zhuǎn)型需求。此次《計(jì)劃》提出，要在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，這將會(huì)給地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些影響?政策落地又是否存在難點(diǎn)?科技日?qǐng)?bào)記者走訪了相關(guān)企業(yè)和專家。

綠色轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益多贏

“可以說(shuō)，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。”在近日召開(kāi)的2018中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，雖然鋼鐵業(yè)環(huán)保工作10年來(lái)取得了積極進(jìn)展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上，但由于我國(guó)鋼產(chǎn)量大，鋼鐵業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在工業(yè)行業(yè)中分別排在第三、第三、第一。

在日益嚴(yán)苛的環(huán)保風(fēng)暴下，不只鋼鐵行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，越來(lái)越多的城市也在努力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。此次《計(jì)劃》在總體要求中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

“要繼續(xù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾。”對(duì)此，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任袁祥飛在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，但發(fā)展中也伴隨著一些問(wèn)題，其中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展仍有很大改進(jìn)空間。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)工業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化，初級(jí)及粗工業(yè)產(chǎn)品加工占很大比重，在這些環(huán)節(jié)上環(huán)境壓力往往較大;從技術(shù)上看，工業(yè)綠色技術(shù)仍落后于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;從效益來(lái)看，工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出率不高，利潤(rùn)率總體較低，用于改造升級(jí)投資壓力較大。

國(guó)瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心主任、北京生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色制造促進(jìn)會(huì)特聘專家白衛(wèi)國(guó)也告訴記者，近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，此次《計(jì)劃》的出臺(tái)，更凸顯了政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

負(fù)面準(zhǔn)入 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建起生態(tài)屏障

改革開(kāi)放40年來(lái)，沿長(zhǎng)江省份經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶迅速崛起，以約20%的國(guó)土面積支撐起超過(guò)全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也面臨著一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn)。此次《計(jì)劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，并提出實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

“這是非常必要的，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”袁祥飛分析說(shuō)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，這意味著轉(zhuǎn)型的陣痛，部分企業(yè)轉(zhuǎn)移致使短期稅收、就業(yè)減少，會(huì)給地方發(fā)展造成一定壓力;但新產(chǎn)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入及培育，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì);從另一方面看，這也要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，“負(fù)面清單”在明確企業(yè)不能干什么的同時(shí)也是政府的責(zé)任清單，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更熟悉，提高行政效率。

“負(fù)面清單明確了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的可追溯，政府要從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，還需加強(qiáng)監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等。”白衛(wèi)國(guó)也表示，對(duì)于企業(yè)而言，負(fù)面清單的出臺(tái)除了意味著一些企業(yè)需要關(guān)停轉(zhuǎn)移外，還意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的企業(yè)，皆可依法平等進(jìn)入。

“負(fù)面準(zhǔn)入清單的提出是一個(gè)重要進(jìn)步，但更為關(guān)鍵的是如何保證這個(gè)清單能有效落實(shí)下去。”袁祥飛說(shuō)，制定“多贏的轉(zhuǎn)移方案”是政策落地的難點(diǎn)。“企業(yè)轉(zhuǎn)移涉及面非常廣，企業(yè)家、職工、政府、銀行等訴求不同，須盡量找出一條多贏的道路，滿足大家不同的訴求。”此外還應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目甄別和監(jiān)管都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)，但政府以及第三方市場(chǎng)尚未建立起成熟的監(jiān)管合作機(jī)制，這也是負(fù)面準(zhǔn)入清單落地必須解決的問(wèn)題。”白衛(wèi)國(guó)說(shuō)，這一政策的推進(jìn)還應(yīng)與行政審批制度改革、商事登記制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等各項(xiàng)配套制度結(jié)合。

能效領(lǐng)跑 “綠色+智造”協(xié)同促轉(zhuǎn)型

為充分發(fā)揮示范作用，利用先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，此次《計(jì)劃》還提出實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，建設(shè)百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。

“領(lǐng)跑者計(jì)劃”源于家用電器領(lǐng)域，主要是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買高能效家用電器，來(lái)推動(dòng)家用電器的能效不斷提升。此前，我國(guó)在光伏及家電行業(yè)都曾實(shí)施過(guò)“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，有力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排。

北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華說(shuō)：“‘領(lǐng)跑者’制度有利于行業(yè)的快速發(fā)展，也有利于加強(qiáng)我們自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新。尤其是現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域提出了一些新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是國(guó)際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和‘領(lǐng)跑者’制度都依賴于技術(shù)作為支撐。”

袁祥飛則表示，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展主要涉及減排、節(jié)約、保護(hù)及修復(fù)，但不同制造業(yè)行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)不同。如汽車制造業(yè)應(yīng)特別關(guān)注減排和節(jié)約問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)供應(yīng)鏈上游企業(yè)的綠色要求。而且在推行“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化綠色智能改造提升作用時(shí)，還應(yīng)給先進(jìn)企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，降低綠色技術(shù)成本等。

“制造業(yè)的綠色發(fā)展將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少轉(zhuǎn)型，加上智能制造的實(shí)施，將產(chǎn)生綠色和智造的協(xié)同效應(yīng)。”白衛(wèi)國(guó)說(shuō)。