“在完成2017年全省煤炭消費量比2012年減少2000萬噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家要求和各市實際，確定全省和各市2018—2020年煤炭消費總量控制目標(biāo)。2015年全省煤炭消費量為40927萬噸，到2020年全省煤炭消費總量控制在36834萬噸以內(nèi)。”這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》(以下簡稱《方案》)提出的明確工作目標(biāo)。

《方案》強調(diào)，要進(jìn)一步完善工作制度，按照《山東省煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法》，將煤炭消費壓減成效作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，作為各市、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要參考，加強考核結(jié)果應(yīng)用，強化指標(biāo)約束和激勵。

突出九大重點任務(wù)

《方案》指出，要嚴(yán)格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費;依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費;推進(jìn)煤電、電解鋁等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，提高煤炭利用效率;關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐，減少燃煤污染;擴大集中供熱范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖;加大散煤治理力度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用;加強清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費;大力實施“外電入魯”，減少省內(nèi)煤炭消費;提高天然氣消費比重，替代煤炭消費。

各級投資主管部門要嚴(yán)格控制新上耗煤項目的審批、核準(zhǔn)、備案，對未實行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設(shè)的耗煤項目，按照相關(guān)要求，由項目單位嚴(yán)格按照替代比例落實替代源。結(jié)合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告，提高能源利用效率。嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費總量控制主管部門出具審查意見。

《方案》要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，減少低效煤炭消耗。對于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組，特別是運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組。在完成全省每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零的基礎(chǔ)上，在國家確定的重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，城市建設(shè)區(qū)及縣城集中供熱面積達(dá)到17.5億平方米，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點。集中供暖未覆蓋的地區(qū)，推進(jìn)氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等其他清潔能源替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。

同時，山東將實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴大新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。

明確五項保障措施

《方案》指出，要明確分工，壓實責(zé)任;強化監(jiān)管，防止反彈;強化監(jiān)測，及時預(yù)警;強化督查，協(xié)調(diào)推進(jìn);強化考核，嚴(yán)肅問責(zé)。

煤炭消費減量替代工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各有關(guān)部門按照任務(wù)分工，密切配合，形成合力，抓好落實。為此，省政府有關(guān)部門將發(fā)揮好“決策參謀部”“落實推動者”的作用，堅持問題導(dǎo)向，制定專項工作計劃，加強協(xié)調(diào)督促;實施煤炭消費壓減量清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。

各市政府作為煤炭消費總量控制的責(zé)任主體，要發(fā)揮好“壓力傳導(dǎo)部”“落實執(zhí)行者”的作用，傳導(dǎo)好壓力、履行好職責(zé)，切實防止“邊減邊增”“名減實不減”“有減有不減”等情況，強化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果評價，確保完成煤炭消費壓減任務(wù)和總量控制目標(biāo)。

各縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮好“一線指揮部”“落實落地者”的作用，糾正過度依賴資源能源消耗的發(fā)展理念和發(fā)展方式，對于確定的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，明確時間表和路線圖，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，下定決心、敢抓敢管，爭取主動、防止被動，實施鐵腕治理、強力攻堅，爭取盡快形成煤炭消費壓減實際效果。

針對2017年及以前清理關(guān)停的違規(guī)項目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電，山東省要求各級、各部門要落實責(zé)任，強化監(jiān)管，堅決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對新發(fā)現(xiàn)的無合規(guī)手續(xù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項目，實行“零容忍”，立即開展專項整治，依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費的問題再次發(fā)生。

《方案》強調(diào)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定，對在煤炭消費總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實行追責(zé)問責(zé)。