小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻(xiàn)。但早期建成的部分小水電站，由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。如何有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開發(fā)的問題——推進(jìn)綠色水電建設(shè)正提上日程

小水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，尤其是在促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會關(guān)注。站在轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口的農(nóng)村小水電，該何去何從?

小水電被曝?zé)o序開發(fā)

6月19日，國家審計署發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米。其中，6個省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物。更為嚴(yán)重的是，過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

河道斷流意味著什么?以云南省境內(nèi)的長江支流南廣河為例，南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者了解到，南廣河上的一座引水式小水電，河上導(dǎo)向自然河道的閘門長期關(guān)閉，控制它開啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長滿青苔。目前處于汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

“對于中小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因為在保證生態(tài)流量的同時，相應(yīng)可以用來發(fā)電的水量就減少了。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻說。在放水和收益之間，水電站會如何選擇?答案顯而易見。

為徹底解決下泄生態(tài)流量不足、梯級過密、部分河段減流干涸等環(huán)境問題，國家發(fā)改委、水利部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部均把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為今年的壓倒性任務(wù)。近一個多月來，針對長江經(jīng)濟(jì)帶小型水電站無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的情況，相關(guān)部委也陸續(xù)開展了摸底核查。

記者了解到，目前，上述摸底核查工作已基本完成，正在反饋核實各方存在異議的小型水電站。比如，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型水電站要不要拆除?

“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型水電站已經(jīng)建設(shè)運行了幾十年，和周圍環(huán)境形成了新的生態(tài)平衡，如若拆除炸掉，對環(huán)境和財產(chǎn)影響太大。”多次參與小水電生態(tài)環(huán)境整治調(diào)研的湖南水利廳副廳長陳紹金舉例說，1995年開發(fā)建設(shè)的江埡水電站在自然保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，有7億立方米防洪庫容，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，需要拆除這7億立方米防洪庫容，但人員的生命財產(chǎn)安全如何保證?“按照《防洪法》《水資源管理法》的規(guī)定，具有防洪、灌溉功能的小型水電站必須保留下來，因為《防洪法》高于《自然保護(hù)區(qū)條例》。”陳紹金說。

小水電稟賦不能忽視

水電是重要的清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計，全國已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時，已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)水利部統(tǒng)計，通過開發(fā)小水電站，全國初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護(hù)森林1400萬畝。

農(nóng)民的感受更真切。在浙江省金華市湯溪鎮(zhèn)，小水電曾是點亮山鄉(xiāng)的“一根火柴”。“位于錢塘江上游衢江的支流厚大溪上的九峰水庫，直接解決了湯溪鎮(zhèn)農(nóng)村的缺電問題。”湯溪鎮(zhèn)黨委副書記徐壽春介紹說，上游的一座電站和一座水庫與下游村鎮(zhèn)的關(guān)系是水乳交融的，如果沒有工程調(diào)蓄，村鎮(zhèn)就沒有穩(wěn)定的灌溉。

前不久，水利部農(nóng)村水電與水庫移民司發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》顯示，截至去年底，全國共有農(nóng)村水電站近5萬座，裝機(jī)容量和年發(fā)電量占到了全國水電的近1/4，平均到戶電價每千瓦時約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。

在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小水電確實做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但專家也提醒，早期建成的部分小水電站，缺乏對河流的整體規(guī)劃，有的在建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格履行程序，正如祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察暴露出來的問題一樣，開發(fā)利用小水電不可避免地改變了局地生態(tài)。

“我們要科學(xué)地認(rèn)識小水電，一方面，要充分發(fā)揮小水電的綠色稟賦優(yōu)勢;另一方面，也要通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開發(fā)的問題。”在水利部農(nóng)村水電與水庫移民司副司長邢援越看來，小水電要堅持生態(tài)優(yōu)先，就地開發(fā)、就近供電，通過探索資產(chǎn)收益，實現(xiàn)“造血”功能。

目前，我國小水電技術(shù)成熟，勘測、施工和設(shè)備制造都達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，小水電投入產(chǎn)出比也相對較高，發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍。可見，小水電本身稟賦沒有問題，其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

水利部副部長陸桂華表示，我們要按照新發(fā)展理念的要求，抓緊處理好現(xiàn)實問題與群眾迫切需要解決的問題，采取多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，將生態(tài)改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻(xiàn)，更不能錯誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。

綠色轉(zhuǎn)型勢在必行

“當(dāng)前，百姓對河流功能的需求日益多樣化。”陸桂華表示，過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產(chǎn)品，“針對人民群眾對河流功能要求轉(zhuǎn)變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，相應(yīng)調(diào)整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，讓百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果”。

在陜西省石泉縣筷子鋪水電站，電站的建成不僅結(jié)束了該縣北部邊遠(yuǎn)山區(qū)無電的歷史，還維護(hù)了下游河道的自然生態(tài)。據(jù)了解，廠壩間減水河段長度為1.2公里，為保障下游河道生態(tài)流量需求，在壩后建設(shè)了裝機(jī)400千瓦的生態(tài)機(jī)組，并確保生態(tài)機(jī)組常年運行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態(tài)流量。“雖然裝機(jī)規(guī)模不大，但只要堅持走綠色發(fā)展之路，在節(jié)能減排、改善民生、修復(fù)生態(tài)等方面一樣大有可為。”水電站業(yè)主代表郭義明說。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)成為水利部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，頒布實施了《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范。同時，啟動了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

“今后，小水電綠色發(fā)展必須堅持改造運行升級，保障生態(tài)安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量;修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康;對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動季節(jié)性限制運行;對于無法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)停或退出。要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過流域梯級協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

目前，綠色小水電的創(chuàng)建工作正在逐步展開。按計劃，到2020年，單站裝機(jī)容量10MW以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1MW以上、中央財政資金支持過的水電站均要創(chuàng)建為綠色小水電站。