完善法律制度 防治固廢污染
深圳市法學(xué)會(huì)、北京大成(深圳)律師事務(wù)所,深圳市現(xiàn)代法商研究院、廣東深田律師事務(wù)所近日聯(lián)合舉辦關(guān)于“《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》存在的問題及完善建議”的主題研討會(huì),積極發(fā)揮法律專家智慧,助力國家固廢法的修訂完善。
本次研討會(huì)邀請(qǐng)了深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資委主任劉渤、深圳市法制辦主任胡建農(nóng)、深圳市法學(xué)會(huì)副會(huì)長黃新山、北京大成(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人曹疊云律師、廣東深田律師事務(wù)所主任馬朝暉律師、上海市建緯(深圳)律師事務(wù)所陳旭緋律師、深圳市現(xiàn)代法商研究院研究員朱同琴博士等法律實(shí)務(wù)名家以及環(huán)境公益律師、企業(yè)代表約30名同志共同參加研討。
2018年7月11日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下稱“修訂草案”),并面向全社會(huì)公開征求意見。
與會(huì)專家認(rèn)為,該法的修訂是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)、也是解決全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中暴露出來的問題的具體舉措,本法的修訂和出臺(tái)都將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
■ 制度創(chuàng)新成果應(yīng)上升到法律層面
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置,提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等要求。
在研討會(huì)上,專家們充分肯定了本輪固廢法修訂草案的制度創(chuàng)新成果,適應(yīng)了社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。
據(jù)了解,修訂草案新增看“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”,生產(chǎn)者的責(zé)任不僅限于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置,提高了生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任。
固化了“固廢排污許可制度”,明確固體廢物納入排污許可管理范疇,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)固體廢物的排放管理。
為解決日益嚴(yán)峻的“生活垃圾圍城”難題,修訂草案增設(shè)生活垃圾分類制度,即要做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理,防止過往垃圾分類中出現(xiàn)“前端垃圾分類,后端大雜燴”的現(xiàn)象。
同時(shí),修訂草案還提出“按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則”,各地可根據(jù)實(shí)際情況制定差別化的生活垃圾排放收費(fèi)等制度。
專家們認(rèn)為,這些制度創(chuàng)新全面反映了近些年來固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),將這些有益的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面,使得固廢法的內(nèi)容更為充實(shí)和全面。
■ 固廢管理制度應(yīng)更具可操作性
研討會(huì)上,與會(huì)專家對(duì)修訂草案進(jìn)行了充分討論和交流,并就多方面提出了意見和建議,旨在促進(jìn)固廢管理成效。
劉渤認(rèn)為,固體廢物源頭的減量化應(yīng)綜合施策。劉渤建議,可綜合采取稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠扶持政策,促使快遞、包裝行業(yè)等固廢產(chǎn)生企業(yè)從源頭上自覺減少固體廢物的產(chǎn)生、強(qiáng)化企業(yè)循環(huán)回收利用意識(shí)。
胡建農(nóng)則建議,法條具體內(nèi)容應(yīng)更具可操作性,他表示,要求相關(guān)部門查封、扣押可能造成環(huán)境污染的場(chǎng)所、設(shè)備、工具、物品,何為“可能”造成環(huán)境污染難以把握,勢(shì)必造成執(zhí)法混亂。
另外,要求工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者對(duì)為其運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的委托者實(shí)施全程跟蹤檢查也不符合實(shí)際。
北京大成(深圳)律師事務(wù)所陳紋封律師也認(rèn)為本法有諸多條款規(guī)定較為含糊、籠統(tǒng),缺乏實(shí)操性。例如,本法共有19處出現(xiàn)了“有關(guān)規(guī)定”,15處出現(xiàn)了“有關(guān)部門”。按照目前修訂草案的規(guī)定,很多制度將難以落地,需要配套較多的規(guī)定或者解釋才能對(duì)這些“有關(guān)規(guī)定”和“有關(guān)部門”予以明確。
此外,專家建議固廢法法律責(zé)任規(guī)定應(yīng)更為周全。
陳旭緋認(rèn)為,雖然規(guī)定了禁止生產(chǎn)、銷售不易降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物等行為規(guī)范,但缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。上海市君悅(深圳)律師事務(wù)所嚴(yán)晟律師認(rèn)為,罰則條款應(yīng)區(qū)分行為情節(jié)輕重程度,合理確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。
■ 固廢法體例結(jié)構(gòu)有待完善
在完善法律體例結(jié)構(gòu)方面,眾多專家也給出了許多實(shí)用建議。
曹疊云認(rèn)為,本法名稱應(yīng)更為切合法條內(nèi)容,宜采用《中華人民共和國固體廢物管理法》。
曹疊云說,美國、日本、中國臺(tái)灣等立法實(shí)踐中,其名稱基本采用固體廢物處置、回收、利用等用詞,且本法具體內(nèi)容也不僅僅包括固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容,還包括固體廢物產(chǎn)生、處置、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)的管理問題。
陳旭緋也認(rèn)為,本法名稱不應(yīng)拘泥于與《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律名稱保持一致或相似,而應(yīng)與法律內(nèi)容保持一致。
為與其他法律法規(guī)更為協(xié)調(diào),曹疊云還提出本法第二十條不必特意強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅,其他法律已有規(guī)定的,本法無須重復(fù)。
另外,對(duì)違反本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員處以行政處分與我國《監(jiān)察法》規(guī)定也存在沖突。
與此同時(shí),胡建農(nóng)則建議,固廢法的立法體例及結(jié)構(gòu)應(yīng)更為嚴(yán)謹(jǐn)。
胡建農(nóng)認(rèn)為本法的立法體例及結(jié)構(gòu)缺乏邏輯性,比如第三章標(biāo)題為“固體廢物污染環(huán)境的防治”,第四章標(biāo)題為“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”,雖然附則對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了解釋,但是單從第三章和第四章的標(biāo)題來看,這兩章內(nèi)容似乎并無聯(lián)系。
廣東深田律師事務(wù)所曹四化則認(rèn)為有關(guān)表述應(yīng)更為精確。危險(xiǎn)廢物應(yīng)與工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等名詞表述一致,采用危險(xiǎn)固體廢物更為合適。
再有就是社會(huì)主體的含義及責(zé)任應(yīng)更為清晰。朱同琴認(rèn)為,本法規(guī)定了諸多社會(huì)主體的行為規(guī)范,但各條款的表述并未規(guī)范統(tǒng)一,建議進(jìn)一步明確各社會(huì)主體的含義,并梳理其污染防治的責(zé)任和義務(wù)。
黃新山最后總結(jié),本次修訂固廢法非常必要、非常及時(shí),回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,呼應(yīng)了新時(shí)代要求。
研討會(huì)還從體例結(jié)構(gòu)、具體條文、可操作性等方面提出了許多建設(shè)性意見。
下一步,深圳市法學(xué)會(huì)還會(huì)將意見匯總后書面報(bào)送生態(tài)環(huán)境部及其他有關(guān)部門,為本輪國家固廢法修訂貢獻(xiàn)特區(qū)智慧。
責(zé)任編輯:任我行
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