“長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，接近30%的重要湖庫(kù)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài);污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)的43%、37%、43%;固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇……”修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的壓倒性任務(wù)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用?日前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)11省市檢察機(jī)關(guān)在湖北武漢召開(kāi)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)”，為積極主動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共商行動(dòng)方案。

主動(dòng)監(jiān)督，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢察

7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院就社會(huì)廣泛關(guān)注的長(zhǎng)江安徽段跨省非法傾倒固廢案中的“10·12”案提起公訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，寶勛公司等被告人非法傾倒危險(xiǎn)廢物及有毒、有害固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，包括環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用、防止污染環(huán)境產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用以及恢復(fù)原狀責(zé)任等。

這是長(zhǎng)江安徽段環(huán)境污染系列案中首批被提起刑事附帶民事公益訴訟的案件之一。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)11省市檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護(hù)，不斷強(qiáng)化刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作，著力解決破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。浙江檢察機(jī)關(guān)先后部署開(kāi)展海洋漁業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類(lèi)水行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了對(duì)環(huán)保、水利、國(guó)土和林業(yè)等部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督;上海檢察機(jī)關(guān)連續(xù)開(kāi)展三輪破壞環(huán)境資源專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，建議環(huán)保部門(mén)移送污染環(huán)境案件83件144人，并與環(huán)保、公安等部門(mén)建立起聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合宣傳的工作銜接機(jī)制。

不過(guò)，長(zhǎng)江綿延6300多公里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)各地環(huán)境資源狀況各不相同，有的湖泊眾多，有的森林茂密;有的依靠礦藏發(fā)展，有的依賴(lài)重化工企業(yè)，破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。對(duì)此，最高檢要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢察，加強(qiáng)與地方環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)的走訪(fǎng)聯(lián)系，在全面把握本地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，部署開(kāi)展打擊犯罪、訴訟監(jiān)督、公益訴訟等方面的“小專(zhuān)項(xiàng)”，著力解決破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。此外，最高檢還將牽頭建立覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省級(jí)檢察院的檢察協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一司法尺度、提高司法效率，重點(diǎn)解決好跨區(qū)域案件的管轄、司法辦案的協(xié)作、工作溝通交流等問(wèn)題。

智慧履責(zé)，建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制

非法捕魚(yú)44公斤，結(jié)果除了被判處有期徒刑，還要購(gòu)買(mǎi)價(jià)值1.2萬(wàn)余元的成魚(yú)和魚(yú)苗投放長(zhǎng)江。對(duì)于案件當(dāng)事人而言，這個(gè)教訓(xùn)可謂“十分深刻”。今年3月，李某、許某相約在長(zhǎng)江枝江段水域用電捕魚(yú)，結(jié)果被民警和漁政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。湖北宜昌市伍家崗區(qū)檢察院對(duì)二人以刑事附帶民事公益向法院提起公訴，不僅追究違法犯罪的刑事責(zé)任，還要追究破壞生態(tài)的民事責(zé)任。最終，法院判處李某有期徒刑七個(gè)月，許某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并責(zé)令兩名被告人投放相應(yīng)數(shù)量的魚(yú)苗。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，無(wú)論是懲治犯罪，還是提起公益訴訟，都只是手段，最終目的還是要保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境。為了解決“人抓了、刑判了、污染依舊在”的難題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)積極聯(lián)合政府部門(mén)建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，將生態(tài)修復(fù)情況與案件處理有機(jī)結(jié)合，一些地方還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流基地，取得良好效果。

在云南紅河哈尼族彝族自治州彌勒市新哨鎮(zhèn)，一片曾經(jīng)被“剃禿了”的青山，如今重新披上了綠裝。2015年6月，楊某與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂協(xié)議經(jīng)營(yíng)采石場(chǎng)，在未辦理林地占用手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)采石材，造成林地、樹(shù)木大量毀壞。楊某因非法占用農(nóng)用地罪被判緩刑，并處罰金1萬(wàn)元。但彌勒市檢察院檢察官此后兩次來(lái)到采石場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)被毀林地始終未得到修復(fù)。該院調(diào)查后認(rèn)為，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)一直未對(duì)楊某進(jìn)行行政處罰，致使受損生態(tài)沒(méi)有及時(shí)修復(fù)。今年3月，該院連續(xù)發(fā)出兩份檢察建議，要求督促楊某恢復(fù)被毀林地。終于，楊某投入了80余萬(wàn)元雇請(qǐng)專(zhuān)業(yè)綠化人員按要求開(kāi)展植被恢復(fù)工作。目前，被毀林地已全部種上樹(shù)木，成活率達(dá)86%以上。

“辦理一個(gè)案件、修復(fù)一片生態(tài)”，這是最好的司法保護(hù)效果。對(duì)此，在座談會(huì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)紛紛表示，要堅(jiān)持一手抓打擊、一手抓修復(fù)，在嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時(shí)，積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關(guān)單位通過(guò)消除污染、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、土地墾復(fù)等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況作為衡量犯罪嫌疑人社會(huì)危害性、悔罪表現(xiàn)的重要因素，對(duì)通過(guò)實(shí)際修復(fù)行動(dòng)認(rèn)罪悔罪的犯罪嫌疑人從寬處理。

鐵面司法，依法嚴(yán)打全程監(jiān)督

在座談會(huì)上，一組檢察機(jī)關(guān)辦案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被披露：從2015年1月至2018年6月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類(lèi)案件，共批捕1萬(wàn)余人，起訴近5萬(wàn)人。

非法采砂久禁不絕，各地檢察機(jī)關(guān)重拳出擊。日前，江蘇鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院辦理了江蘇首例長(zhǎng)江非法采砂領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)對(duì)14名被告提起刑事附帶民事公益訴訟，索賠生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用412萬(wàn)余元。這起案件涉案人員達(dá)26人，涉案金額大、往來(lái)賬目繁雜，檢察機(jī)關(guān)著實(shí)費(fèi)了一番功夫。尤其是在刑事附帶民事公益訴訟方面，向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金必須準(zhǔn)確認(rèn)定非法采砂究竟對(duì)生態(tài)環(huán)境造成多大損害，這涉及長(zhǎng)江水利安全、水文、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等方方面面。承辦檢察官幾經(jīng)波折，終于找到具備資質(zhì)的鑒定中心，出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定報(bào)告。鎮(zhèn)江市檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)黃潔表示，此次索賠的所有款項(xiàng)將全部用于恢復(fù)河床結(jié)構(gòu)、保持長(zhǎng)江漁業(yè)資源的平衡和良性生長(zhǎng)等修復(fù)工作。

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類(lèi)型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈、采砂、占用破壞沿江灘涂等都時(shí)有發(fā)生，而且犯罪手段日趨隱蔽，危害后果更加嚴(yán)重。今年上半年，最高檢有關(guān)部門(mén)掛牌督辦了一批重大污染環(huán)境案，其中涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的就有47件。

針對(duì)新情況，在座談會(huì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)表示，將及時(shí)研究長(zhǎng)江流域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，認(rèn)真履行批捕起訴職能，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決懲治多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證，優(yōu)先受理，快捕快訴，集中力量辦理一批社會(huì)影響大、具有典型意義的重大案件。

同時(shí)，對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的重大典型案件，檢察機(jī)關(guān)也將深化破壞環(huán)境資源犯罪監(jiān)督工作，從立案、偵查到審判、執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督，確保嚴(yán)格依法處理。