8月的鄱陽(yáng)湖，煙波浩渺。在鄱陽(yáng)湖余干縣康山水域，江豚不時(shí)躍出湖面。近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，作為鄱陽(yáng)湖生物多樣性狀況重要指示性物種的江豚，種群數(shù)量穩(wěn)中有升，目前約450頭，占長(zhǎng)江流域江豚數(shù)量近一半。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2016年，江西被納入首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，2017年《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》獲批。根據(jù)安排，江西有步驟、分階段推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“一年開(kāi)好局、兩年有變化、四年見(jiàn)成效”。

江豚在鄱陽(yáng)湖的棲息狀態(tài)，折射出的恰是兩年來(lái)江西推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的變化。

多管齊下，大力提升鄱陽(yáng)湖流域水質(zhì)

象山森林公園位于鄱陽(yáng)湖南岸的濱湖平原，30多萬(wàn)羽白鷺等夏候鳥(niǎo)每年來(lái)此筑巢繁衍，40多頭麋鹿在今年4月被野放回歸到鄱陽(yáng)湖濕地……作為眾多生靈的家園，鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，成為檢驗(yàn)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“試金石”。

江西全省97%的國(guó)土面積屬于鄱陽(yáng)湖流域，任何一個(gè)縣區(qū)的生態(tài)建設(shè)，特別是水環(huán)境治理，都直接影響到鄱陽(yáng)湖的生態(tài)狀況。然而，由于長(zhǎng)期累積，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)呈現(xiàn)輕度污染，主要污染物為總磷。抓住提升鄱陽(yáng)湖水質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，今年，江西出臺(tái)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治、水污染治理、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、岸線綜合整治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等7個(gè)方面重點(diǎn)工作，以確保全省氨氮等主要污染物排放量穩(wěn)步下降。

江西在2015年底全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制，通過(guò)兩年多努力，構(gòu)建起黨政同責(zé)、流域與區(qū)域相結(jié)合的五級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)河流、水庫(kù)、渠道等水域河長(zhǎng)制全覆蓋。在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，今年江西進(jìn)一步全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，以加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理。除此之外，去年6月，江西決定用一年左右時(shí)間消滅劣Ⅴ類水，明確治理范圍為全省295個(gè)國(guó)控、省控和縣界斷面，重點(diǎn)是2016年以來(lái)出現(xiàn)過(guò)劣Ⅴ類水和Ⅴ類水質(zhì)的44個(gè)斷面。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的整治，江西消滅劣Ⅴ類水工作成效明顯。今年5月，江西省環(huán)保廳水質(zhì)監(jiān)測(cè)和加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，44個(gè)斷面水質(zhì)均脫離了劣Ⅴ類，其他斷面水質(zhì)也未出現(xiàn)劣Ⅴ類。

今年初，江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法“升級(jí)版”印發(fā)實(shí)施，2018年江西省財(cái)政將籌集超過(guò)28.9億元資金，在全省境內(nèi)100個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償。“要在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐基礎(chǔ)上加快研究起草修訂江西省生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償辦法、鄱陽(yáng)湖重要濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案、江西省耕地稻油輪作生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)等，基本建立森林、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ位?rdquo;江西省發(fā)改委生態(tài)文明處處長(zhǎng)洪小波表示。

水岸共治，護(hù)好長(zhǎng)江152公里岸線

瑞昌市碼頭鎮(zhèn)，是長(zhǎng)江進(jìn)入江西境內(nèi)的第一站。碼頭鎮(zhèn)梁公堤狗頭磯，曾是裝卸砂石、礦石等散貨的非法碼頭聚集地，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境。瑞昌市長(zhǎng)江綜合保護(hù)局綜合科科長(zhǎng)聶棟良介紹，投資2億元的長(zhǎng)江瑞昌段生態(tài)修復(fù)工程去年起全面實(shí)施，目前共拆除24座碼頭27個(gè)泊位，整合提升28個(gè)碼頭，恢復(fù)長(zhǎng)江岸線2000余米。如今，站在碼頭鎮(zhèn)梁公堤，非法碼頭已不見(jiàn)蹤影，水面設(shè)施、附屬建筑、貨場(chǎng)堆料等被徹底清理。江灘地被清理平整，近水灘涂撒草籽，種蘆葦，岸線邊坡栽植水杉、竹葉柳等，長(zhǎng)江岸邊重披綠衣。

九江是江西省唯一的沿江臨港城市。九江市市長(zhǎng)謝一平表示，九江把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面推進(jìn)治理水污染、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)，在解決“水”的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，同時(shí)推進(jìn)“水岸共治”，治理非法碼頭、礦山等來(lái)解決“岸”的問(wèn)題。

在上港集團(tuán)九江港務(wù)有限公司總經(jīng)理金健看來(lái)，長(zhǎng)江沿線非法碼頭治理是倒逼水運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，非法碼頭“煤炭+礦石”的散貨模式將升級(jí)調(diào)整為“集裝箱+滾裝車(chē)”模式，碼頭主要顏色“由黑轉(zhuǎn)綠”，通過(guò)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)助力長(zhǎng)江大保護(hù)。

長(zhǎng)江152公里岸線是江西的寶貴資源。江西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，江西實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，推進(jìn)全域治理、全域保護(hù)，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境，做到“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美”，讓江西天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

協(xié)同發(fā)力，多項(xiàng)制度互相配合

今年，南昌市將對(duì)新建區(qū)區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)。去年，南昌市審計(jì)局對(duì)灣里區(qū)原區(qū)委書(shū)記王建平進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)水、土壤、森林、草地、空氣等各項(xiàng)生態(tài)情況進(jìn)行審計(jì)，其中揭示問(wèn)題30個(gè)、移送案件線索兩起。

全面深入實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必須建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等制度。體制機(jī)制建設(shè)，在江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮了重要作用。今年中央環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，2017年制定的《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)發(fā)揮了重要作用。今年5月，《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》正式出臺(tái)，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，河長(zhǎng)制、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線、綠色金融等制度的建設(shè)實(shí)施，通過(guò)多項(xiàng)制度之間的相互配合，有望取得更加明顯的效果。

據(jù)悉，2017年江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)形成21項(xiàng)重點(diǎn)改革試點(diǎn)成果，今年江西省要完成12項(xiàng)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理、環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)等改革，以形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。目前，江西深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大幅度提高環(huán)境違法成本。

“江西推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，‘全體系’構(gòu)建生態(tài)文明制度，讓制度協(xié)同發(fā)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”江西省發(fā)改委主任張和平表示，江西將不折不扣完成《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》的38項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)，深化主體功能區(qū)、自然資源資產(chǎn)管理、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)扶貧等方面制度建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。