習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。近年來(lái)，我國(guó)建立了環(huán)境公益訴訟制度，在實(shí)踐方面也取得了一定進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾利益方面發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決。

環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)展

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，確定北京、內(nèi)蒙古、山東等13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人民檢察院開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作。最高人民檢察院于2015年7月2日印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》。

2017年6月，修改后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟方式包括兩種類型：一是有關(guān)社會(huì)組織“對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”提起“環(huán)境民事公益訴訟”;二是由人民檢察院對(duì)“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”提起民事公益訴訟，對(duì)“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行政職權(quán)或不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為”提起環(huán)境行政公益訴訟。

2014年以來(lái)，相關(guān)部門相繼印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等，初步構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，為環(huán)境公益訴訟過(guò)程環(huán)境損害的鑒定評(píng)估明確了技術(shù)方法。

2018年6月，司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審的程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)能力要求、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求等。

環(huán)境公益訴訟實(shí)踐有待推進(jìn)

2015年1月至2016年12月31日，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件、審結(jié)73件，受理二審案件11件，全部審結(jié)。環(huán)境公益訴訟的社會(huì)重視程度正在逐步提升。但是在落實(shí)公益訴訟制度方面，個(gè)別地方還存在以下問(wèn)題。

一是可能受到“司法地方化”的影響。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，重發(fā)展而輕保護(hù)，充當(dāng)企業(yè)違法排污的保護(hù)傘，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施造成較大阻礙，一些地方環(huán)境公益訴訟面臨立案難、舉證難、鑒定難等問(wèn)題。

二是環(huán)境損害鑒定評(píng)估力量不足。環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度的確立，有利于查清污染的損害程度，對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失作出準(zhǔn)確判斷，使判決有據(jù)可依。目前在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，具有環(huán)境損害鑒定評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)很少，不能滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估的市場(chǎng)需求。

下一步，要針對(duì)遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究，積極推動(dòng)實(shí)踐，讓環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮更大作用。