距離江西省新余市羅坊鎮(zhèn)長(zhǎng)隴村村莊不足500米遠(yuǎn)的2300平方米水田， 曾被6棟豬舍占據(jù)，現(xiàn)已重新復(fù)耕為水田，綠油油的早稻和中稻秧苗茁壯成長(zhǎng)。 

因水而美、因水而潤(rùn)。江西省最小的設(shè)區(qū)市新余市有333座水庫(kù)、2293座山塘，星羅棋布、碧波蕩漾在這塊3178平方公里的土地上。因畜禽養(yǎng)殖業(yè)、承包養(yǎng)魚(yú)業(yè)、工業(yè)污染等，導(dǎo)致這里的水體污染嚴(yán)重。為此，自2017年以來(lái)，新余市大力開(kāi)展“保家行動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題集中治理。從而讓全市一個(gè)個(gè)村莊再現(xiàn)舒適的宜居環(huán)境，讓一幅幅“水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)畫卷盡收眼底。

1 “保家行動(dòng)”奏響水環(huán)境整治最強(qiáng)音

“通過(guò)‘保家行動(dòng)’，使污染環(huán)境的人如‘熱鍋上的螞蟻’， 無(wú)處安身。”新余市委書記蔣斌近日在介紹全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作時(shí)說(shuō)。

2017年2月，在新余市委八屆9次常委會(huì)聽(tīng)取全市河長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)后，市委書記蔣斌深感全市水環(huán)境突出問(wèn)題整治已到了刻不容緩的地步，會(huì)議作出了在全市范圍內(nèi)集中實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染、水庫(kù)承包養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染三大整治的重大決策。這項(xiàng)工作后來(lái)被蔣斌命名為“保家行動(dòng)”，意為保護(hù)每一個(gè)小家庭的身心健康，保衛(wèi)整個(gè)新余大家庭的生態(tài)環(huán)境。

“保家行動(dòng)”的工作目標(biāo)隨后進(jìn)一步明確：2017年12月底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染得到有效控制，所有山塘水質(zhì)不低于農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年6月底前，全面完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用。2018年12月底前，全市所有水庫(kù)水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠及所有水庫(kù)、山塘的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

而據(jù)調(diào)查摸底，全市共有畜禽養(yǎng)殖戶7267家，其中禁養(yǎng)區(qū)6343家、可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)924家;山塘2293座、水庫(kù)333座;要對(duì)工礦企業(yè)1033家廢水排放情況進(jìn)行摸排。

這么龐大的整治任務(wù)，要在一年多時(shí)間內(nèi)完成，其工作量之大，任務(wù)之艱巨，顯而易見(jiàn)。

為此，“保家行動(dòng)”成立了由市委副書記任組長(zhǎng)，3位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水庫(kù)山塘退養(yǎng)、工業(yè)污染整治和執(zhí)法督導(dǎo)問(wèn)責(zé)4個(gè)工作組和辦公室，同時(shí)成立12個(gè)督導(dǎo)檢查組。1縣3區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)392個(gè)村委紛紛成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任和規(guī)定期限。

同時(shí)，“保家行動(dòng)”采用掛圖作戰(zhàn)法，將全市目標(biāo)任務(wù)制成圖表掛在墻上，明確工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人員。如此，各地工作動(dòng)態(tài)一目了然，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)調(diào)度。掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理、排名調(diào)度法在新余市各級(jí)政府迅速推廣。

新余市委副書記曾萍牽頭建立了新余市“保家行動(dòng)”微信群，每天在微信群關(guān)注各地工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，為先進(jìn)者點(diǎn)贊，為后進(jìn)者加油，以實(shí)時(shí)高效的互動(dòng)方式，部署任務(wù)，落實(shí)工作。

“這是新余市‘保家行動(dòng)’領(lǐng)導(dǎo)小組工作微信群，這是城鄉(xiāng)生活污水治理工作微信群，這是水環(huán)境治理工作微信群，這是孔目江保護(hù)工作微信群……”新余市環(huán)保局局長(zhǎng)黃華磊翻著手機(jī)上水環(huán)境相關(guān)的微信群給記者看。

2 黑黑的水變得清清亮亮了

“以前村里養(yǎng)豬戶多，蚊子、蒼蠅成群，井水也被污染了。現(xiàn)在村邊的白洋江清澈見(jiàn)底，井水也放心喝了，日子過(guò)得更舒心了。”羅坊鎮(zhèn)長(zhǎng)隴村村民付小芳高興地說(shuō)道。

根據(jù)長(zhǎng)隴村委書記廖少根介紹，這個(gè)村委原來(lái)有49個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶，在村莊周邊地區(qū)建了89棟豬舍，對(duì)環(huán)境污染較大。經(jīng)過(guò)“保家行動(dòng)”專項(xiàng)整治，現(xiàn)在環(huán)境整潔，河水清亮。

長(zhǎng)隴村委水環(huán)境整治是新余市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)合力推進(jìn) “保家行動(dòng)”，還村莊宜居環(huán)境的一個(gè)典型。自2017年以來(lái)，全市共籌措5.1億元資金，關(guān)停拆遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)6343家(其中仙女湖沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部列為禁養(yǎng)區(qū))，可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)關(guān)停、拆除或啟動(dòng)生態(tài)化改造養(yǎng)殖場(chǎng)924家。333座水庫(kù)、2293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人放天養(yǎng)。對(duì)1033家工礦企業(yè)廢水排放情況全部進(jìn)行檢測(cè)，其中53家排放不達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)已全部完成了整改。

水環(huán)境整治取得良好成效。2018年第一季度數(shù)據(jù)顯示，43個(gè)斷面(點(diǎn)位)中劣Ⅴ類6個(gè)，Ⅳ類水3個(gè)，Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)34個(gè)，達(dá)標(biāo)率79%，水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，中央環(huán)保督察組交辦新余市的18件環(huán)境問(wèn)題信訪件中，有6件為畜禽養(yǎng)殖污染投訴，因“保家行動(dòng)”的開(kāi)展，也得到了圓滿解決。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制防止污染反彈

青山綠水要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要兼顧。那些退出畜禽養(yǎng)殖、退出山塘水庫(kù)承包的養(yǎng)殖戶，怎么轉(zhuǎn)型發(fā)展呢?新余市從大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建章立制等長(zhǎng)效機(jī)制方面著手扎實(shí)推進(jìn)。

“以前養(yǎng)殖生豬時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大，總是擔(dān)心生豬染上疫病。而種植竹蓀承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就低很多，并且獲取收益時(shí)間相對(duì)更短。”結(jié)束了9年養(yǎng)豬生涯的渝水區(qū)黃虎村委劉錦峰改行種植竹蓀，與記者談起養(yǎng)殖生豬與種植竹蓀的對(duì)比。

“原來(lái)承包水庫(kù)一年可盈利100多萬(wàn)元，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型種植產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品上市以后，估算可以實(shí)現(xiàn)銷售額2000多萬(wàn)元。”在羅坊鎮(zhèn)王年水庫(kù)，曾經(jīng)的承包者鐘香根快速邁出了轉(zhuǎn)型步伐。他承包了魚(yú)塘周圍的200多畝山地，種植太子參和新余蜜桔，并且準(zhǔn)備拓展做生態(tài)旅游，從原來(lái)的承包者成為水庫(kù)管理員，從污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境監(jiān)督者。

新余市大力引導(dǎo)退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)型再就業(yè)，組織各地舉辦“保家行動(dòng)”“脫貧攻堅(jiān)”就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，出臺(tái)鼓勵(lì)棄養(yǎng)、棄包人員轉(zhuǎn)型期的就業(yè)政策，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員再就業(yè)。

為規(guī)范推進(jìn)水環(huán)境整治工作，根據(jù)國(guó)家和江西省的相關(guān)規(guī)定，新余市先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“保家行動(dòng)”的通知》《新余市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造方案》《仙女湖水質(zhì)保護(hù)辦法》《新余市全面推行水庫(kù)生態(tài)化養(yǎng)殖實(shí)施方案》等一批規(guī)章制度和文件。

“新余市2016年10月獲得立法權(quán)后，就著手兩部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法。一部是新余市首部實(shí)體地方性法規(guī)《新余市仙女湖水體保護(hù)條例》， 2018年6月1日已經(jīng)開(kāi)始施行。一部是《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，將于2018年9月1日起正式施行。”新余市政府法制辦主任鄧文忠介紹說(shuō)。

在開(kāi)展《新余市仙女湖水體保護(hù)條例》立法進(jìn)程中，新余市以“更為嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)范圍劃定、更為嚴(yán)格的禁止性規(guī)定、更為嚴(yán)格的水體保護(hù)事項(xiàng)與更為嚴(yán)格的法律責(zé)任”為出發(fā)點(diǎn)。在劃定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，還依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特別劃定了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

為鞏固“保家行動(dòng)”整治成果，新余市制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“保家行動(dòng)”水環(huán)境長(zhǎng)效管理的通知》，建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖審核備案管理制度、水庫(kù)退養(yǎng)水質(zhì)保護(hù)管理制度、工業(yè)污染防治監(jiān)管制度、執(zhí)法巡查制度和監(jiān)督機(jī)制。將水環(huán)境長(zhǎng)效管理工作納入各地各相關(guān)部門年度績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)工作落實(shí)不力的予以績(jī)效扣分。對(duì)影響水環(huán)境質(zhì)量、造成重大影響的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)出現(xiàn)玩忽職守、以權(quán)謀私、違法違規(guī)審批項(xiàng)目等行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

據(jù)了解，新余市正在積極探索分布式為主、集中式為輔的城鄉(xiāng)污水處理新模式，準(zhǔn)備用3年時(shí)間建設(shè)村鎮(zhèn)生活污水治理站290座，做到農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放，目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施89家，配套管網(wǎng)320余公里。

“對(duì)于環(huán)保工作，我們?cè)僭趺粗匾曇膊粸檫^(guò)，我們將拿出最大的決心，想出最好的辦法，使出最大的力氣，全力守護(hù)好新余綠水青山美好家園。” 新余市長(zhǎng)猶說(shuō)。