深圳高爾夫球場改造,關(guān)乎城市空間里的公平正義
7月上旬,深圳市規(guī)劃國土委的一份回復(fù)函再次把深圳高爾夫俱樂部球場地塊的收地問題推到了風口浪尖。7年來外界一直追問地什么時候能收上來、收上來之后要做什么,從這份回復(fù)函中終于看到實質(zhì)性推動。南都記者走訪發(fā)現(xiàn),對于這片區(qū)域?qū)⑷绾我?guī)劃,大家的意見各不相同。有政協(xié)委員和市民提出建設(shè)市政公園,也有附近居民傾向于該片區(qū)納入金融街改造計劃,希望通過房地產(chǎn)開發(fā)、商圈引進,提升自家房產(chǎn)價值。
深圳高爾夫俱樂部的變遷與改造,是改革開放的歷史產(chǎn)物。在寸土寸金的深圳市中心,占據(jù)深南路絕佳地理位置,距皇崗口岸僅8分鐘車程,這片面積達136萬平方米的綠地,過去僅服務(wù)于2000名支付了高額會費的高爾夫俱樂部會員,其未來何去何從,絕對牽動深圳市民及社會各界神經(jīng)。
話說回來,深圳是座年輕的城市,根據(jù)2017年的數(shù)字,城市綠化覆蓋超過43%,人均公共綠地面積達到18.3平方米,可以說,無論是綠地人均面積還是城市景觀及風貌,都走在全國大中城市前列。在這樣的情況下,有人就覺得,深圳已有綠地、公園都不少,“也不差這一個公園”,因此未來球場改綠地,未必是唯一選項。
假如從數(shù)量上看,“深圳不差這一個公園”的說法,也不是沒有證據(jù)。但綠化面積總量、人均綠地面積這些指標,并沒有辦法直接反映城市綠化是否配置平衡,政府的綠化投資是否真正讓不同階層和地區(qū)的市民都能受益。據(jù)南都記者的調(diào)查,深高球場附近現(xiàn)有居民20余萬,聚集了各類大型住宅小區(qū)近20個,而周邊更不乏人流密集的城中村及小型住宅區(qū)。近些年雖然周邊建了不少社區(qū)公園,但仍缺少一個大型市政公園供居民休閑鍛煉。
到底是應(yīng)該建大型市政公園,還是把更多資源投向社區(qū)公園、街邊“口袋公園”?學(xué)界近年來有不少討論。從城市空間的功能上說,密度適宜、可達性高的小公園綠地網(wǎng),更能滿足周邊居民的活動需要。但就廣深這樣的大城市而言,城市中心地帶住宅區(qū)與城中村并處,所謂小街區(qū)綠化改造,資源更容易投向改造條件更好的居民區(qū)與住宅區(qū),城中村居民受益有限。而占地面積大、造價較高的大型公園,因其具有良好的觀賞性和號召力,更能吸引不同階層的附近居民前往使用、共享。從這個角度而言,建設(shè)大型市政公園的建議,似乎是一個能使更多人受益的方案。
當然,一部分居民樂見球場未來進行商業(yè)開發(fā),以提升自家的房產(chǎn)價值,這樣的“小算盤”,希望通過空間博弈,實現(xiàn)自我利益最大化,也是人之常情。但房地產(chǎn)開發(fā)帶來的溢價效應(yīng),短期內(nèi)只能讓球場周邊相對少數(shù)的有房一族受益。而根據(jù)國內(nèi)外城市綠地改造的經(jīng)驗,就算是未來深高球場改造成市政公園,長遠來看,未必就一定能讓周邊中低收入階層受益。數(shù)年前有學(xué)者研究北京城市公共綠地對房地產(chǎn)價值的影響,發(fā)現(xiàn)公園綠地能對其附近0.8至1.6公里范圍的房產(chǎn)價格有0.5%-14.1%的增值效應(yīng)。隨著房價提升、房租上漲,收入較低的人群被“擠壓”出環(huán)境優(yōu)美市政公園附近街區(qū),這樣的事也發(fā)生過。如何讓城市空間實現(xiàn)公平正義,讓各種資源(包括綠化投資)向中低收入階層特別是城中村居民傾斜,這是政府需要考慮的。
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