近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于2018年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核結(jié)果的通報》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負責人就相關(guān)工作的背景、考核結(jié)果及取得的成效等問題回答了記者提問。

問：請問開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作的背景和歷程?今年的考核結(jié)果如何?

答：為加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，2008年中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2009年，原環(huán)境保護部、財政部兩部門聯(lián)合啟動國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核研究工作，主要目的是評價國家轉(zhuǎn)移支付資金對縣域生態(tài)環(huán)境保護的效果。2009年~2010年完成了技術(shù)方案研究論證，2011年完成試點監(jiān)測考核評價，2012年起正式開展考核評價，每年對考核結(jié)果進行通報。

自2012年起，我部按照《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，每年對上一年度轉(zhuǎn)移支付縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與考核。截至2018年，參加評價考核縣域從2012年的452個增加到2018年的818個。

2017年，818個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有458個，占56.0%，“一般”的有247個，占30.2%，“脆弱”的有113個，占13.8%。防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護4種功能類型中，防風固沙類型縣域有83個，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有27個，占32.5%;“一般”的有32個，占38.6%;“脆弱”的有24個，占28.9%。水土保持類型縣域有190個，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有106個，占55.8%;“一般”的有61個，占32.1%;“脆弱”的有23個，占12.1%。水源涵養(yǎng)類型縣域有362個，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有223個，占61.6%;“一般”的有97個，占26.8%;“脆弱”的有42個，占11.6%。生物多樣性維護類型縣域有183個，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有102個，占55.7%;“一般”的有57個，占31.2%;“脆弱”的有24個，占13.1%。與2015年相比，2017年納入考核的723個國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域中，生態(tài)環(huán)境“變好”的縣域57個，占7.9%;“基本穩(wěn)定”的縣域有585個，占80.9%;“變差”的縣域有81個，占11.2%。

問：請問這項工作取得了哪些具體的成效?

答：經(jīng)過多年的監(jiān)測評價與考核，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護功能等保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“總體穩(wěn)定，穩(wěn)中趨好”，每年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好的縣域所占比例基本保持在50%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好和保持穩(wěn)定的縣域比例維持在90%以上。在支撐國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面取得的顯著成效主要包括以下3點：一是建立和完善國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核制度體系。聯(lián)合財政部印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核指標體系》《關(guān)于加強“十三五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作的通知》等一系列文件，建立了由技術(shù)指標和監(jiān)管指標構(gòu)成的考核評價指標體系，體現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境保護過程與保護結(jié)果相結(jié)合，其中技術(shù)指標用于定量評價縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護結(jié)果(效果);監(jiān)管指標包括生態(tài)環(huán)境保護管理、自然生態(tài)變化詳查、人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件等，用于反映地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面開展的工作和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護過程。二是建立了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)監(jiān)測評價與考核的“天—空—地一體化”綜合監(jiān)測技術(shù)體系。衛(wèi)星遙感、無人機遙感監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量地面監(jiān)測多種手段相結(jié)合形成的“天—空—地一體化”綜合監(jiān)測技術(shù)體系，基本實現(xiàn)了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全覆蓋、立體化、動態(tài)監(jiān)測。縣域林地、草地、水域濕地等空間生態(tài)類型，每年利用優(yōu)于10米空間分辨率的國產(chǎn)高分遙感影像開展遙感普查;對于局部區(qū)域的自然生態(tài)變化則采用無人機遙感進行核查;建立了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋了縣域建成區(qū)環(huán)境空氣、主要河流、縣城集中式飲用水水源地、主要排放污染源等。其中空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位778個、地表水監(jiān)測斷面1720個、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點位1021個、土壤質(zhì)量監(jiān)測點位6000余個、污染源監(jiān)測企業(yè)2785家。綜合例行監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查、衛(wèi)星巡查、無人機抽查和現(xiàn)場核查等多種技術(shù)手段，形成了縣域尺度與局地尺度相結(jié)合、天空地一體化的監(jiān)測技術(shù)體系。三是考核結(jié)果直接服務(wù)于國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，用于轉(zhuǎn)移支付資金獎懲調(diào)節(jié)。截至2017年，國家累計下達中央財政轉(zhuǎn)移支付資金3600億元。縣域考核結(jié)果用于2012年~2017年中央財政轉(zhuǎn)移支付資金額度調(diào)節(jié)，對考核結(jié)果變好的縣域給予轉(zhuǎn)移支付資金獎勵，對考核結(jié)果變差的縣域給予轉(zhuǎn)移支付資金扣減，累計對近300個縣域轉(zhuǎn)移支付資金進行了獎懲調(diào)節(jié)，建立了中央財政轉(zhuǎn)移支付資金“花錢問效、無效問責”的績效評估機制，不斷引導(dǎo)地方政府加大對生態(tài)環(huán)境保護的重視，為國家生態(tài)環(huán)境管理和財政管理決策提供了有力支撐。

問：下一步的工作有什么計劃?

答：下一步，將以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，圍繞“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，深入開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作。一是加強點位(斷面)規(guī)范管理，嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求開展監(jiān)測，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。二是繼續(xù)完善考核工作程序與運行機制，進一步提高評價考核的科學性和準確性。三是加大國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核新聞宣傳和解讀工作，加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好縣域的宣傳報道，擴大縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作的影響力度。四是逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果對轉(zhuǎn)移支付資金的調(diào)節(jié)力度，促進地方政府進一步加大生態(tài)環(huán)境保護管理方面的投入。