“每天這個時候我都要急著翻看手機，提心吊膽的，生怕本地上了匯總表。”25日晚，陜西咸陽興平市一位地方官員對第一財經(jīng)記者表示。

這位地方官員所擔(dān)心的，正是近期“空氣質(zhì)量別動隊”的問題匯總表。

從8月20日起，全年將近一半時間見不到藍天的汾渭平原上，多了一支“特別行動隊”。他們的任務(wù)是獨立找出影響空氣質(zhì)量的各類問題，并督促地方加快整治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

受生態(tài)環(huán)境部派遣，首次進入汾渭平原的2018~2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查組共有90個。19日，281名督查人員從全國各地聚集到這一“戰(zhàn)區(qū)”11個城市的83個縣(市、區(qū))。

強化督查的第一天(20日)，各督查組發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題89個;此后的4天，又分別發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題112個、110個、106個和104個。

這些問題包括涉氣“散亂污”企業(yè)整改不到位、應(yīng)淘汰燃煤鍋爐未拆除到位、工業(yè)企業(yè)未安裝或不正常運行大氣污染防治設(shè)施、建筑工地揚塵管理不善等。

每天傍晚，生態(tài)環(huán)境部都會通過官網(wǎng)、官微等渠道，公布上一天的強化督查發(fā)現(xiàn)問題匯總表，包括每一個涉氣問題的所在地、污染源名稱和問題類型。

興平市官員表示，只要有涉及當(dāng)?shù)氐膯栴}，會立行立改。

強化督查“黑衣人”帶隊

8月24日，第一財經(jīng)記者來到第六督察組駐地。此次“盯住”興平市的第六督查組一共有3個人，均來自湖北省的基層環(huán)保部門。督查組組長是作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、被稱為“黑衣人”的湖北省潛江市環(huán)保局第三分局副局長謝守和。

在現(xiàn)場督查時，謝守和身穿一套黑色緊身衣，腳蹬黑面紅底的運動鞋，背著小包挎著文件袋，顯得十分精練。

“督查的前五天，我們共檢查了30家企業(yè)，上報40多個問題，生態(tài)環(huán)境部對外通報了4個問題，包括物料堆場未落實揚塵治理措施、工業(yè)粉塵無組織排放等。”謝守和對第一財經(jīng)記者說，能夠被生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局認定并列入問題匯總表的，一定是需要嚴(yán)肅對待的。

按照《督查手冊》規(guī)定，“督查要以問題為導(dǎo)向，以是否產(chǎn)生污染為主要判斷依據(jù)”。

以燃煤鍋爐為例，居民住宅取暖用的燃煤鍋爐不算問題。凡是參與經(jīng)營性活動的燃煤鍋爐(包括為經(jīng)營性鋪面供暖的)都算作問題，生物質(zhì)鍋爐如檢查發(fā)現(xiàn)摻雜使用燃煤的，按燃煤鍋爐未取締上報。

此次督查，生態(tài)環(huán)境部要求各督查組重點盯死十個行業(yè)，包括有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、陶瓷燒制、鑄造、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工和加工制造等。

8月25日，是第一財經(jīng)記者伴隨式采訪督查組的第一天。吃完早飯，督查組就出發(fā)了。跟隨督查組的只有興平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長南江一人，車輛也是督查組租來的。

“有當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員陪同，主要是路線比較熟。另外，他們的執(zhí)法證件在當(dāng)?shù)馗苡谩?rdquo;謝守和說。

第一站是魯洲生物科技(陜西)有限公司，在這家公司的會議室里簡短地查閱了營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評報告、進煤出渣等相關(guān)資料和票據(jù)后，督查人員開始走訪現(xiàn)場。

“主要是看整個物料進出環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的涉氣問題。其實，像這樣的一家企業(yè)要是全部看下來，至少需要三天的時間。現(xiàn)在只能找一些主要問題。”謝守和對第一財經(jīng)記者說。

在仔細查看了石膏脫水池、煤場、污水處理站和危廢存放點等之后，督查組通過現(xiàn)場執(zhí)法手機APP，填報了在這家企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)的4個問題并上傳給環(huán)境部：

“該公司正在實施超低排放改造，預(yù)計10月底完成;運輸車輛進出清洗裝置正在建設(shè)(9月15日前完成);廠區(qū)西面煤渣堆場路面未完全硬化、未全密閉，有少量煤渣與水混合;淀粉車間除塵布袋收集不全，地面有少量粉塵，部分粉塵無組織排放。”

在小阜鑫村環(huán)保建材有限公司、臺玻咸陽玻璃有限公司等涉氣企業(yè)，督查組也發(fā)現(xiàn)了粉塵收集不全、無組織排放，部分煤渣、黃沙露天堆放，煤渣與雨水混合易造成二次污染等問題。

興平市的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，第六督查組要在興平市督查兩周時間，之后，還會有一批批的督查組“壓茬”式趕過來，整個督查行動會持續(xù)到2019年4月28日。

這讓興平市感到興奮而緊張。24日晚，興平市委常委、副市長殷建強對第一財經(jīng)記者表示，“在汾渭平原的強化督查，對于興平市來說是一個改善環(huán)境質(zhì)量的重大機遇。”

興平市位于關(guān)中平原腹地，是汾渭平原工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，也是陜西省人口密度最大的縣級市。也正因為如此，興平市的大氣污染防治任務(wù)重、壓力大。

殷建強介紹，目前，興平市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較偏重。“工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比達到57%，且大多企業(yè)建廠時間早，生產(chǎn)設(shè)備相對陳舊落后，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。”他說，和汾渭平原的其他城市一樣，興平市的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。

環(huán)保、氣象等部門的監(jiān)測資料顯示，興平市全年靜風(fēng)頻率為30.95%，平均風(fēng)速較低，污染物易聚不易散。同時，國道344、省道104、連霍高速等交通要道從城區(qū)穿境而過，過境大中型貨車等高排放車輛流量大，對大氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

殷建強對第一財經(jīng)記者表示，“以往的大氣污染治理措施還不是特別精準(zhǔn)。”他舉例說，興平污染源排放基數(shù)大，陜西興化集團等重點高排放企業(yè)達到12家;在全國第二次污染源普查中，入戶調(diào)查初步統(tǒng)計工業(yè)源名錄庫561家，農(nóng)業(yè)污染源249個。

他介紹，興平市出臺了鐵腕治霾三年行動方案，逐年制定鐵腕治霾專項行動方案。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減18萬噸，散煤削減16.3萬噸，超額完成了咸陽市下達的任務(wù)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，興平市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到188天，優(yōu)于周邊大多數(shù)縣區(qū)。今年1~7月份，興平市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降15.4%，在關(guān)中地區(qū)67個縣區(qū)中改善程度進入前10位;PM2.5平均濃度下降35%，PM10平均濃度下降17.3%，重度及以上污染天數(shù)由過去的30天減少到9天、同比減少21天。

推動轉(zhuǎn)型：汾渭平原辣椒更紅

在國家新一輪大氣污染防治行動計劃中，汾渭平原被確定為與京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)并列的重點區(qū)域，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)等11個城市。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2018年上半年空氣質(zhì)量狀況，汾渭平原城市PM2.5濃度為67微克/立方米，而同期長三角地區(qū)、北京市和京津冀及周邊地區(qū)，PM2.5濃度分別為51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。

在生態(tài)環(huán)境部公布的最新城市空氣質(zhì)量“相對較差的后20位城市”榜單中，臨汾、咸陽、運城、西安、渭南、晉中6個汾渭平原城市名列其中。

數(shù)據(jù)顯示，汾渭平原原煤年消費量達2億多噸，在能源消費中的占比接近90%，年人均煤炭消費量是全國平均水平的1.5倍。其中，火電、焦化等重點工業(yè)煤炭消費量占煤炭消費總量的80%以上。

陜西省政府前不久出臺的《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》稱，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點。煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個百分點。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。

而隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，陜西省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

“整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致復(fù)合型大氣污染特征明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。”陜西省環(huán)境保護廳副廳長、新聞發(fā)言人郝彥偉說。

國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，汾渭平原應(yīng)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”。殷建強以興平辣椒為例說，興平是陜西辣椒的主要種植地區(qū)之一，興平辣椒在陜西乃至全國都享有盛譽。興平辣椒與興平大蒜也被形容為興平人民致富的“紅白二將軍”。

26日下午，第一財經(jīng)記者在興平市陜西小田家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社辣椒基地看到，農(nóng)民已開始在田間采摘紅辣椒。這家合作社已流轉(zhuǎn)周邊土地4356畝，采取輪耕技術(shù)種植辣椒和油菜，同時加工生產(chǎn)辣椒系列產(chǎn)品和壓榨菜籽油。“每畝收益在2000元至2200元。”興平市農(nóng)林局園藝站站長宇軍說。

“霧霾重的時候，辣椒上面會附上一層塵土，對辣椒生長是非常不利的。”興平市辣椒協(xié)會會長張升長對第一財經(jīng)記者表示，大氣污染防治對辣椒這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定非常有好處。“目前興平市的辣椒種植面積是2萬多畝，未來可以發(fā)展到10萬畝，空間巨大。”

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，此次重點區(qū)域強化督查在加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善的同時，也要通過大規(guī)模、集中式督查達到實戰(zhàn)練兵目的，促進全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，鍛煉生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。