為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)與推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部于近日發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》)。生態(tài)環(huán)境部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)政策》的背景、亮點(diǎn)以及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策等相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《技術(shù)政策》的背景是什么?

答：非道路移動(dòng)機(jī)械種類繁多，應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。相對(duì)于道路車輛而言，非道路移動(dòng)機(jī)械在功率分布方面更加寬泛，在能源消耗方面更加突出，污染也更加嚴(yán)重。根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2018)》的統(tǒng)計(jì)，非道路移動(dòng)機(jī)械在保有量?jī)H為機(jī)動(dòng)車保有量1/6的情況下，其排放的氮氧化物573.5萬噸、顆粒物48.5萬噸，與機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物574.3萬噸、顆粒物50.9萬噸相當(dāng)。

近年來，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量雖然有了一定的改善，但距離目標(biāo)要求還有很大距離。2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重”。6月16日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》明確提出“打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)提出具體要求。7月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》在第十七條明確提出“強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治”，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)從污染防治技術(shù)和污染防治治理等方面提出了更加具體的要求。

《意見》和《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)的污染防治提出了更高的要求。為引導(dǎo)行業(yè)選擇適宜的污染防治技術(shù)路線，指導(dǎo)行業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)、可靠的技術(shù)方案和污染防治技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)低碳、綠色可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》。

問：本次《技術(shù)政策》的亮點(diǎn)有哪些?

答：一是控制目標(biāo)明確。《技術(shù)政策》綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出了明確的非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放達(dá)標(biāo)的時(shí)間表。

二是覆蓋范圍全面。《技術(shù)政策》除了提出以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)要求，還針對(duì)以新能源(插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等)為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械提出了污染防治技術(shù)要求，同時(shí)對(duì)進(jìn)口二手機(jī)械、再制造發(fā)動(dòng)機(jī)也提出了控制要求。

三是全生命周期管控。《技術(shù)政策》從產(chǎn)品開發(fā)階段的生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段的質(zhì)量控制、在用階段的檢測(cè)維修、報(bào)廢淘汰階段的方式方法等全生命周期提出要求，保證了非道路移動(dòng)機(jī)械全生命周期中的排放控制和管理。

四是技術(shù)分類清晰。本技術(shù)政策不僅給出了滿足排放要求的非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制技術(shù)，還給出了超低排放、零排放的技術(shù)路線，對(duì)于促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械技術(shù)升級(jí)將起到積極、重要的指導(dǎo)作用。

問：《技術(shù)政策》中非道路移動(dòng)機(jī)械主要指哪些機(jī)械，以及排放控制目標(biāo)是什么?

答：本技術(shù)政策所指非道路移動(dòng)機(jī)械主要是我國(guó)新生產(chǎn)、進(jìn)口及正在使用的以壓燃式、點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)(例如柴油機(jī)、汽油機(jī))和新能源(例如插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等)為動(dòng)力的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備等，主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、發(fā)電機(jī)組和機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等。

《技術(shù)政策》對(duì)新生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械今后5~10年的污染物排放水平提出了控制目標(biāo)，按照不同類型的機(jī)械，分別體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是對(duì)以壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)(如柴油機(jī))為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械，控制目標(biāo)要求2020年達(dá)到國(guó)家第四階段排放控制水平，2025年與世界最先進(jìn)排放控制水平接軌。

二是對(duì)以小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)(俗稱小通機(jī)，小型汽油機(jī)和氣體燃料發(fā)動(dòng)機(jī))為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械，控制目標(biāo)要求2020年前后達(dá)到國(guó)家第三階段排放控制水平，2025年與世界最先進(jìn)排放控制水平接軌。

三是對(duì)以大型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)(汽油機(jī)和氣體燃料發(fā)動(dòng)機(jī))為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械，控制目標(biāo)要求2025年與世界最先進(jìn)排放控制水平接軌。

另外，對(duì)在用機(jī)械的污染排放控制，鼓勵(lì)淘汰高排放非道路移動(dòng)機(jī)械;鼓勵(lì)地方政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量需求，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械分時(shí)、分類劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域;優(yōu)先控制城市建成區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放，逐步建立非道路移動(dòng)機(jī)械使用的登記制度。

問：《技術(shù)政策》主要有哪些污染防治的具體要求?

答：《技術(shù)政策》主要從新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械、在用非道路移動(dòng)機(jī)械、油品及反應(yīng)劑等3個(gè)方面提出了污染防治的技術(shù)要求。

新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治技術(shù)要求。《技術(shù)政策》首先提出了產(chǎn)品設(shè)計(jì)要倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展、綠色生態(tài)設(shè)計(jì)的理念;其次，《技術(shù)政策》從機(jī)械環(huán)保生產(chǎn)一致性、排放在用符合性等多個(gè)方面對(duì)新生產(chǎn)機(jī)械的環(huán)保技術(shù)管理提出了具體要求，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)新生產(chǎn)階段產(chǎn)品排放水平的管控;隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和傳感器技術(shù)的發(fā)展，排放遠(yuǎn)程監(jiān)控也將成為未來排放監(jiān)管的有效技術(shù)手段。

在用非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治技術(shù)要求。《技術(shù)政策》首先提出了加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械的維修、保養(yǎng)，只有按照機(jī)械說明書要求進(jìn)行正常的保養(yǎng)、維修，才能確保在用非道路移動(dòng)機(jī)械保持原有污染物排放水平;其次，非道路移動(dòng)機(jī)械因其無需掛牌的特殊性，增加了有效監(jiān)管的難度。為對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)逐步建立在用機(jī)械的使用登記制度;另外，針對(duì)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械保有量大、排放超標(biāo)嚴(yán)重的問題，《技術(shù)政策》提出要對(duì)具備改造條件的機(jī)械加裝或更換符合要求的污染控制裝置，以大幅降低非道路移動(dòng)機(jī)械污染物。

油品及反應(yīng)劑的污染防治技術(shù)要求。《技術(shù)政策》主要從油品和反應(yīng)劑質(zhì)量提升、油品及反應(yīng)劑生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管兩個(gè)方面提出了要求。

問：《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)進(jìn)步?

答：為了引導(dǎo)行業(yè)采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)，少走彎路，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)排放控制技術(shù)的基礎(chǔ)上，《技術(shù)政策》從兩個(gè)層面提出了污染防治技術(shù)路線及具體應(yīng)用技術(shù)。

第一個(gè)層面，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的污染防治技術(shù)。這是從排放達(dá)標(biāo)入手，針對(duì)不同類型的非道路移動(dòng)機(jī)械(燃油類型不同、機(jī)械所用發(fā)動(dòng)機(jī)功率不同等)，分別給出了不同排放階段應(yīng)優(yōu)先采用的排放控制技術(shù)路線及具體應(yīng)用技術(shù)，以指導(dǎo)企業(yè)選擇先進(jìn)、可靠的污染防治技術(shù)，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)，從而提高行業(yè)的污染排放控制水平，使產(chǎn)品穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步降低污染物排放量。

第二個(gè)層面，鼓勵(lì)研發(fā)的污染防治技術(shù)。這是以前瞻性和先進(jìn)性的視角，直接指向超低排放、零排放的控制技術(shù)和新能源的應(yīng)用技術(shù)，例如提出混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械特別是在中小型非道路移動(dòng)機(jī)械的應(yīng)用。