第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議今天分組審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，參加審議的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的土壤污染越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為全國(guó)人大常委會(huì)委員們熱議的話題。這部法律及時(shí)出臺(tái)，對(duì)防治土壤污染將有巨大的推動(dòng)作用。

在審議中，常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)完善草案提出了進(jìn)一步修改的意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)土壤污染普查和監(jiān)測(cè)

楊震委員說(shuō)，草案第十四條規(guī)定“每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)性土壤污染狀況普查”。10年的時(shí)間，土壤污染影響已經(jīng)難以挽回，在目前比較嚴(yán)峻的情況下，能不能縮短一下?比如5年進(jìn)行一次抽查，10年進(jìn)行一次普查。

秦順全委員建議，把第十四條第二款修改為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開(kāi)展重點(diǎn)土壤污染項(xiàng)目的專(zhuān)題調(diào)查或重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況的普查”。

孫其信委員建議，國(guó)家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，應(yīng)該建立覆蓋全國(guó)土壤的全面監(jiān)測(cè)制度。第十六條突出對(duì)一些農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，顯示不出國(guó)家層面的監(jiān)測(cè)義務(wù)應(yīng)該覆蓋國(guó)土上的每一塊土壤。在我國(guó)遼闊的國(guó)土上，個(gè)別地塊甚至沒(méi)有污染的地塊發(fā)生污染的情況很常見(jiàn)，所以應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全國(guó)的對(duì)所有土壤的全面監(jiān)測(cè)體系。

強(qiáng)化配套法律建設(shè)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)

杜玉波委員建議，草案修改過(guò)程中，要特別注意與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。土壤與空氣、水源、植被密不可分，要避免出現(xiàn)與土壤污染防治密切相關(guān)的立法“鐵路警察各管一段”、“橋路不通”的現(xiàn)象。如水污染防治法與大氣污染防治法只關(guān)注污染物在水環(huán)境和大氣環(huán)境中的數(shù)量或濃度，而對(duì)污染物可能造成的土壤污染不夠重視。立法如果缺乏協(xié)調(diào)性，將無(wú)法有效保護(hù)土壤和防治土壤的污染。特別是在法律責(zé)任的構(gòu)成、承擔(dān)與術(shù)語(yǔ)使用上，還要與環(huán)境保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法相協(xié)調(diào)。

許安標(biāo)委員說(shuō)，土地是財(cái)富之母，土壤是土地的載體，土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于生產(chǎn)生活十分重要。土安才能食安，土安才能居安。為了防治土壤污染，保障食品安全，保障居住安全，制定土壤污染防治法十分必要。要加強(qiáng)配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。草案對(duì)一些具體的辦法，比如土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定辦法，授權(quán)由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定等，要抓緊把配套規(guī)定制定出來(lái)。

肖懷遠(yuǎn)委員說(shuō)，土壤污染防治工作涵蓋的面比較大，應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動(dòng)地方的積極性，建議草案增加對(duì)地方立法授權(quán)的條款。

進(jìn)一步完善信息公開(kāi)

杜黎明委員說(shuō)，草案第六十五條規(guī)定“風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案”。為了增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)效果的監(jiān)督，建議增加評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定。

蔡素玉(全國(guó)人大代表)說(shuō)，應(yīng)該更加發(fā)起群眾參與到整個(gè)工作過(guò)程中。建議在草案中加上一條“本法所提到的任何資信、資料，在可行的情況下，應(yīng)該在網(wǎng)上向公眾公布”，把資信透明，使公眾也可以參與到整個(gè)污染防治的工作中去。

鄧秀新委員說(shuō)，土壤一旦被污染治理代價(jià)沉重，為防止污染和引起大家重視，法律上應(yīng)該更多讓公眾了解土壤污染治理情況。目前，草案只在第八十條、八十二條談到政府治理土壤污染過(guò)程中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何上傳到平臺(tái)，或者向社會(huì)公示，信息量不夠。建議在第一章總則中增加一項(xiàng)條款，即對(duì)土壤污染監(jiān)測(cè)情況、污染治理情況依法公示，讓公眾參與以提升公眾土壤污染防治意識(shí)。

秦順全委員說(shuō)，草案第八條規(guī)定了國(guó)家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，建議在這一條中增加一句：“定期向社會(huì)公布”。目的是讓社會(huì)知情土壤污染狀況，可以引起全社會(huì)對(duì)土壤污染情況的重視，同時(shí)也可以增強(qiáng)全社會(huì)防治土壤污染的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。

明確政府主體責(zé)任

李飛躍委員說(shuō)，草案第五條第一款提出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)”，建議后面增加“劃定區(qū)域內(nèi)土壤資源的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，以便進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以據(jù)此細(xì)化措施。

程立峰委員建議，在第六十八條“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的”后面，增加“或者土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的”。理由是，在土壤污染狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有大量七八十年代的小化工、小冶煉、小電鍍等污染地塊，幾經(jīng)變遷已經(jīng)無(wú)法確認(rèn)土壤污染責(zé)任人，這些地塊也應(yīng)由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

適當(dāng)加大法律處罰力度

韓曉武委員建議，加大對(duì)違法處罰的力度，對(duì)故意污染土地行為予以嚴(yán)厲處罰，以便起到震懾作用。現(xiàn)在草案第六章用了十四項(xiàng)條款規(guī)定對(duì)違反污染防治的行為進(jìn)行處罰，總體看，感覺(jué)處罰力度還是不夠。例如，現(xiàn)在罰款額最高是兩百萬(wàn)元，這個(gè)罰款數(shù)額對(duì)于故意的、惡劣的違法污染行為來(lái)說(shuō)，顯然是低了，威懾力不夠。再比如，第九十四條第三項(xiàng)、四項(xiàng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰，現(xiàn)在只規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰，而且有的處罰額很低，比如，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員只處五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款，顯然處罰太輕了，建議要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。同時(shí)，是否還可以考慮增加追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮。

鮮鐵可委員建議，草案第八十七條和八十九條關(guān)于法律責(zé)任的條款可以適當(dāng)調(diào)整。第八十七條是向農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、尾礦(或者渣)固體廢物，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，這是第一檔。第八十九條，將重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者是污染土壤用于土地復(fù)墾的，罰款的最高上限可以達(dá)到一百萬(wàn)元的罰款。建議把第八十七條第一檔的處罰提到一百萬(wàn)元以下，加重處罰，第八十九條處罰相應(yīng)再提高一些，使這兩條的處罰達(dá)到一定的平衡。