當前，許多地方都在推進新型城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但由于受到水資源短缺的限制，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐受到了阻礙，城鎮(zhèn)居民的正常生活受到了影響。為了解決用水困難，有的地方新修幾十公里甚至上百公里的長距離小流域調(diào)水工程，開發(fā)水源供給城鎮(zhèn)發(fā)展需要。

然而，有的地方小流域調(diào)水工程在建設過程中，由于建設者生態(tài)環(huán)境意識欠缺、建設資金不足以及當?shù)貜碗s的社情民情等原因，出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、無序建設和生態(tài)破壞等問題。比如，有的工程未履行建設程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)就擅自開工建設;有的工程施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成了生態(tài)破壞和資源損害;有的項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成調(diào)水河流下游地區(qū)河段水量減少、甚至河床干涸，對其水生生態(tài)、河道景觀及沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活造成了嚴重影響。

小流域調(diào)水工程是惠及城鎮(zhèn)居民的民生工程，也是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的重點工程。在生態(tài)環(huán)境保護日益受到重視的當下，實施小流域調(diào)水工程必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，使工程建設與生態(tài)環(huán)境保護同向而行。對此，筆者認為，應著力加強以下幾方面工作。

首先，按照省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體要求，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，特別是當?shù)厮Y源供給容量、水生態(tài)承擔功能，嚴格控制新增城鎮(zhèn)數(shù)量和擴張現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模。依據(jù)交通區(qū)位等優(yōu)勢，規(guī)劃新型特色城鎮(zhèn)建設，明確城鎮(zhèn)建設發(fā)展方向。同時，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，大力發(fā)展節(jié)水設施，制定嚴格節(jié)水制度，建設節(jié)水型城鎮(zhèn)。比如，要求工業(yè)企業(yè)一水多用、循環(huán)使用、重復使用;對城鎮(zhèn)生活污水進行深度處理，實施處理中水回用工程;實行階梯水價，控制居民過度用水。通過提高水資源的使用效率，有助于減少小流域調(diào)水工程建設數(shù)量，更好地保護當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境。

其次，地方生態(tài)環(huán)境部門要把小流域調(diào)水工程與小水電工程等同對待，進行嚴格環(huán)境監(jiān)管。已經(jīng)停止小水電工程項目環(huán)評審批的區(qū)域或流域，應禁止或者限制小流域調(diào)水工程項目環(huán)評審批。以上游環(huán)評文件要求規(guī)定為依據(jù)，小流域調(diào)水工程項目要進行嚴格的環(huán)境影響評價，其環(huán)評文件必須由省級生態(tài)環(huán)境部門審查批準。小流域調(diào)水工程項目環(huán)評文件必須弄清楚調(diào)水河流、調(diào)水路線、用水城鎮(zhèn)及其影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。實施工程后，應以生態(tài)環(huán)境變化趨勢所采取的生態(tài)環(huán)保措施、工程環(huán)境經(jīng)濟損益分析等，指導小流域調(diào)水工程設計和建設。小流域調(diào)水工程環(huán)評文件未獲得批準，業(yè)主不能擅自開工建設。地方生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)相關法規(guī)要求，對擅自開工建設的行為人進行嚴肅處理，并要求業(yè)主停止建設，進行生態(tài)環(huán)境修復。

第三，業(yè)主應嚴格按照工程項目環(huán)評文件及其批復要求，設計和建設小流域調(diào)水工程。在建設取水和引水工程時，應深刻認識河流特性和自然規(guī)律，尊重自然。比如，利用河岸地勢、河道走向、河流坡降、河水流量和流速等自然地理特點，輔以必要的工程建設進行取水。同時，建設下泄生態(tài)流量設施，確保調(diào)水河流取水點下游河道的生態(tài)流量。可以在下游河道適宜位置設計建設調(diào)節(jié)水量的滾水壩，提升減水河段的水質(zhì)，保證減水河段水環(huán)境和水生態(tài)安全。要充分利用自然河道或自然沖溝進行引水，切忌進行大開挖等工程建設。用水城鎮(zhèn)要根據(jù)用水量明確污水量，建設或擴建污水處理廠，達標處理污水，確保受納水體功能不受影響。

小流域調(diào)水工程竣工后，業(yè)主要履行責任，依據(jù)國家法律法規(guī)標準，對照項目環(huán)評文件及其批復要求，進行嚴格的工程環(huán)保驗收。生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)相關法規(guī)要求，對工程驗收結果進行嚴格核查，確保擬定的生態(tài)環(huán)保措施落細落實。此外，河長要對調(diào)水河流生態(tài)環(huán)境保護負責，敦促相關部門依法合規(guī)進行環(huán)境監(jiān)管。水利部門要設置監(jiān)控和監(jiān)測下泄生態(tài)流量的設施，確保減水河段生態(tài)環(huán)境安全。當?shù)卣獙φ{(diào)水河流河道和兩岸生態(tài)環(huán)境進行必要的維護，保證調(diào)水河流沿岸生態(tài)環(huán)境安全。