2018年1月~7月，廣東省中山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱“中山市環(huán)監(jiān)分局”)共受理環(huán)保投訴11637宗，辦結(jié)11536宗，辦結(jié)率99.13%。

今年初，中山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局被評(píng)為2015~2017年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信訪工作表現(xiàn)突出單位。據(jù)悉，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)出的《關(guān)于表?yè)P(yáng)2015~2017環(huán)境信訪工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通知》中，廣東省僅有兩家單位受到表彰，另外一家為廣東省環(huán)保廳應(yīng)急辦公室。

作為一個(gè)地級(jí)市的環(huán)保部門(mén)，中山市環(huán)監(jiān)分局手握哪些秘密武器，是如何從全省兄弟單位中脫穎而出的呢?

1 “四項(xiàng)原則+鐵腕執(zhí)法”的殺手锏

“推進(jìn)環(huán)境信訪工作落實(shí)到位的第一手段就是要依靠執(zhí)法，所以我們一直不遺余力地強(qiáng)化執(zhí)法工作。”采訪中，中山市環(huán)監(jiān)分局常務(wù)副局長(zhǎng)韋國(guó)棠對(duì)記者開(kāi)宗明義。

為了切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境信訪問(wèn)題，2016年8月，中山市環(huán)監(jiān)分局制定了《中山環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度》。在該項(xiàng)工作制度中，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則，即“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé);屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);訴訪分離、分類(lèi)處理和窮盡執(zhí)法手段、盡職履責(zé)”。

“根據(jù)‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，中山市環(huán)監(jiān)分局主要采取了‘領(lǐng)導(dǎo)包案’的做法，每位局領(lǐng)導(dǎo)都牽頭負(fù)責(zé)一些‘老大難’的重信重訪案件。”韋國(guó)棠介紹說(shuō)，而在這些“老大難”案件中，很多并不是由環(huán)境違法行為引起，而是由鄰避問(wèn)題產(chǎn)生。

“中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，居民區(qū)域密集，所以部分涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目，就不可避免地產(chǎn)生了鄰避效應(yīng)。如我們排查出的北部組團(tuán)垃圾處理基地、南部組團(tuán)垃圾處理基地、中心組團(tuán)垃圾處理基地等，都是涉及環(huán)保領(lǐng)域的鄰避項(xiàng)目。這些問(wèn)題的產(chǎn)生往往都比較復(fù)雜，處理起來(lái)也有很大難度，必須依靠屬地政府才能有效解決。”

根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，中山市各鎮(zhèn)區(qū)的城管、住建、水利等部門(mén)打破界限，各司其職、各盡其責(zé)，大大提高了案件辦結(jié)效率。

如北部組團(tuán)垃圾處理基地的鄰避問(wèn)題，一度引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反應(yīng)，中山市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，督促屬地部門(mén)盡快妥善解決。很快，受影響范圍內(nèi)的居民就搬遷到新的居住地點(diǎn)。

“窮盡執(zhí)法手段、盡職履責(zé)原則”則是辦案中一個(gè)重要的“殺手锏”。韋國(guó)棠說(shuō)：“對(duì)于每一宗環(huán)境信訪案件，我們首先要對(duì)企業(yè)進(jìn)行合法性審查，如手續(xù)是否完備、設(shè)備是否正常運(yùn)行等。一旦發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，就會(huì)利用查封扣押、按日計(jì)罰、移送涉刑和行政拘留案件等手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機(jī)檢查等方式，倒逼企業(yè)落實(shí)污染治理，切實(shí)減少各種擾民狀況。”

2 “專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)+掛牌督辦”的流星錘

近年來(lái)，一些環(huán)境信訪案件引起了社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注和群眾的強(qiáng)烈反響。如老虎坑垃圾填埋場(chǎng)廢氣擾民事件、東區(qū)華凱花園旁邊移動(dòng)大廈工地深夜施工噪聲擾民事件以及橫欄鎮(zhèn)進(jìn)洪河出現(xiàn)白色泡沫事件等。

“說(shuō)實(shí)話，這些案件都是難啃的‘硬骨頭’，有些是歷史原因，有些涉及多個(gè)部門(mén)，單純依靠我們環(huán)境信訪人員的力量確實(shí)很難快速解決。”說(shuō)起一些重點(diǎn)案件的處理難度，中山市環(huán)監(jiān)分局信訪科的林雄輝頗有感觸，“后來(lái)我們將案件處理同日常的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加大了工作力度，問(wèn)題解決的進(jìn)程也隨之加快。”

記者了解到，僅2017年，中山市環(huán)監(jiān)分局就開(kāi)展了針對(duì)大氣污染、餐飲行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、畜禽養(yǎng)殖、納污坑塘、石化行業(yè)等領(lǐng)域的17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。利用這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中山市解決了一批突出性、行業(yè)性和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也鞏固了涉環(huán)保領(lǐng)域的矛盾專(zhuān)項(xiàng)治理工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)信訪案件的息訴息訪。

“另外一項(xiàng)舉措就是利用掛牌督辦，促進(jìn)信訪問(wèn)題的推進(jìn)。從2013年開(kāi)始，我們掛牌督辦了包括三角、民眾、小欖、大涌、黃圃在內(nèi)的5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，據(jù)我所知這在全省也是不多見(jiàn)的。”韋國(guó)棠說(shuō)。

通過(guò)掛牌督辦，環(huán)保部門(mén)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣\(yùn)用多種行政手段將之前一些長(zhǎng)期無(wú)法解決、多次投訴到廣東省環(huán)保廳和各種媒體的“頑固”問(wèn)題，有效化解，起到了“四兩撥千斤”的作用。

如大涌鎮(zhèn)是中山市生產(chǎn)紅木家具的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，近年來(lái)中山市環(huán)監(jiān)分局多次接到鎮(zhèn)區(qū)居民有關(guān)紅木家具小作坊排放粉塵、油漆氣味擾民，對(duì)生活環(huán)境影響較大的投訴。為此，去年6月，中山市環(huán)監(jiān)分局開(kāi)始對(duì)大涌鎮(zhèn)家具行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦，組織市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法人員不定期對(duì)家具行業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大涌鎮(zhèn)內(nèi)含有上漆工藝的家具生產(chǎn)企業(yè)約600家。整治前，環(huán)保手續(xù)完備的企業(yè)不足100家;整治后，已有約400家企業(yè)已報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)并通過(guò)審批。如今，這些企業(yè)加緊配套建設(shè)治污設(shè)施，群眾投訴的問(wèn)題也基本得到了妥善解決。

3 “企業(yè)配合+群眾給力”的雙節(jié)棍

不久前，中山市南區(qū)星匯云錦小區(qū)居民投訴對(duì)面的大信新都匯星匯店(以下簡(jiǎn)稱“星匯店”)，認(rèn)為該購(gòu)物中心的頂樓餐飲油煙抽風(fēng)設(shè)備噪聲較大，對(duì)附近居民的正常生活造成了影響。

接到消息后，由中山市環(huán)保局副局長(zhǎng)馮廣德、南區(qū)辦事處副主任萬(wàn)曉江帶隊(duì)的執(zhí)法人員隨即到星匯店進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場(chǎng)要求該商場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即對(duì)抽風(fēng)設(shè)備和油煙治理設(shè)施進(jìn)行整改，包括對(duì)油煙治理設(shè)施加長(zhǎng)管道，遷移至遠(yuǎn)離居民區(qū)的永安路一側(cè)，并建設(shè)遮擋物;抽風(fēng)設(shè)備以隔音擋板圍蔽，進(jìn)一步降低噪聲擾民。另外，還要求企業(yè)必須加強(qiáng)與周邊居民的溝通協(xié)調(diào)，并及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)度。

經(jīng)過(guò)40多天緊鑼密鼓的施工，星匯店已按照既定要求完成全部整改。在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到著星匯店的天臺(tái)，加長(zhǎng)后的煙道已經(jīng)通向無(wú)人居住的區(qū)域，并且多處設(shè)施都加裝了隔音板。此外，企業(yè)還自提標(biāo)準(zhǔn)，在煙道上增設(shè)了UV光觸媒除煙設(shè)備，進(jìn)一步提升排放油煙的潔凈程度。

對(duì)此，南區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人黃超文說(shuō)：“雖然這次整改給新開(kāi)業(yè)的星匯店增加了成本投入，但是自始至終他們還是比較配合的，體現(xiàn)出一家大企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視和對(duì)群眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度。據(jù)我們了解，整改完成之后，居民對(duì)結(jié)果比較滿意，已經(jīng)沒(méi)有人再投訴了。”

一方面，企業(yè)的良好態(tài)度促進(jìn)了環(huán)境信訪問(wèn)題的妥善解決;另一方面，群眾的積極參與也讓更多的環(huán)境違法犯罪行為無(wú)處遁形。

自2009年4月1日起，《中山市舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式施行。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在2011年和2015年分別進(jìn)行了修改，舉報(bào)獎(jiǎng)金從最初的舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)2000元，提高到現(xiàn)在的按環(huán)境違法行為處罰決定書(shū)處罰金額的10%發(fā)放，這也在一定程度上增強(qiáng)了群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為的參與度與積極性。