編者按：生態(tài)環(huán)境受到損害，如果追責(zé)不及時，就會影響環(huán)境修復(fù)。而現(xiàn)在，這種情況正在逐漸改觀。今年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國實施。按照年初原環(huán)境保護部的安排，今年7月開始積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做好配套文件制定和實施。即日起，本版推出系列策劃，關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施情況，通過江蘇、山東、廣西等地的實踐，探討如何真正讓“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”成為常態(tài)。

8月27日，備受關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案作出一審判決，江蘇省泰州市中級人民法院判決被告安徽海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費等5514.31萬元。

政府把污染企業(yè)告上法庭這樣的事，自2016年江蘇被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份以來，并不新鮮。德司達(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案……讓污染環(huán)境者付出代價，是這些案件傳遞出來的一個共同信號。

企業(yè)非法傾倒廢液，被省政府告上法庭

2014年，安徽海德化工科技有限公司營銷部經(jīng)理非法將該公司產(chǎn)生的危廢物廢堿液102.44噸交給不具有危廢物處置資質(zhì)的個人進行處置，導(dǎo)致這些廢堿液被直接傾倒入長江及新通揚運河，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成江蘇省靖江市城區(qū)、興化市自來水中斷供水50多個小時。環(huán)保部門對偷排于長江和新通揚運河的水體檢測發(fā)現(xiàn)，含有二乙基二硫醚等多種對生物有害的有機物。

2015年11月17日，泰州市姜堰區(qū)人民法院對這起環(huán)境污染事件中19名被告人和2個被告企業(yè)作出污染環(huán)境罪的刑事判決，相關(guān)被告人受到了法律的制裁。

但是，被不法企業(yè)破壞的環(huán)境，誰來出錢修復(fù)?2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國實施。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震說，“國家實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對賠償責(zé)任進行明確，可以保證被破壞的生態(tài)環(huán)境有足夠的資金來進行后續(xù)的生態(tài)修復(fù)，破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局，變‘政府買單’為‘污染企業(yè)買單’。”

江蘇省人民政府作為原告，將安徽海德公司告上法庭，要求對環(huán)境損害進行賠償。

泰州市中級人民法院審理認(rèn)為，這起環(huán)境污染事件造成靖江、興化市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)居民生活用水停水幾十個小時，嚴(yán)重威脅了群眾的正常生產(chǎn)生活。特別嚴(yán)重的是，這次環(huán)境污染事件發(fā)生在長江休漁期。被告違法處置廢堿液也給長江水環(huán)境、魚類資源、生態(tài)服務(wù)功能造成了巨大損失。海德公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢堿液交給沒有資質(zhì)的個人進行處置，應(yīng)視為在防范污染物對環(huán)境污染損害上的不作為，這種不作為與環(huán)境污染損失結(jié)果之間存在法律上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對由此產(chǎn)生的損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

與以往此類案件判決不同的是，法院的這次判決擴大了損害賠償?shù)姆秶黾恿藫p害賠償服務(wù)功能費。泰州市中級人民法院副院長宋亞平認(rèn)為，本案廢液倒入長江以后導(dǎo)致長江水系生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害，在此基礎(chǔ)上增加了環(huán)境服務(wù)功能損害的賠償，增加了侵權(quán)人的違法成本。

賀震第一時間看到了這份判決書，他分析，以往對于環(huán)境污染案件，如果依據(jù)《環(huán)境保護法》《行政處罰法》作出行政處罰，罰款要上繳國庫。如果是刑事處罰，罰金也是上繳國庫。而對于民事賠償責(zé)任這塊，以往法律沒有規(guī)定，實踐中有空缺。“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施，彌補了這一塊的缺失。”他說，民事賠償?shù)馁Y金，往往比行政罰款和刑事罰金都要多。尤其對于一些財政資金緊張的地方來說，對生態(tài)修復(fù)能起到很大作用。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男迯?fù)費用，有的用于原位修復(fù)，有的用于替代修復(fù)，有的會補充到財政資金里面。

政府擔(dān)起追償主體責(zé)任，讓污染者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任

江蘇常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)太滆村靠近太湖，在沿太湖公路過雅浦港橋后通往該村路口的一個宕口里，還可以看出這塊雜草叢生的荒地被清理過的印跡。

2016年5月，太滆村環(huán)境巡視員在這里發(fā)現(xiàn)了一片化工廢料。后經(jīng)警方調(diào)查，這些化工廢料是由無錫尚品石油有限公司雇人進行“處理”的。2017年1月23日，常州市武進區(qū)法院判處4名責(zé)任人有期徒刑并處罰金。

同樣，“罰金是交給國庫的，并不會使用到環(huán)境整治和修復(fù)上。”武進區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹。為此，環(huán)保部門委托了第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行鑒定評估。后來，對方主動提出磋商解決，賠償了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用200萬元。

“這次雖然沒有以武進區(qū)政府的名義進行起訴，但實際運行中，武進區(qū)相關(guān)部門確實體現(xiàn)了主體責(zé)任，要求污染企業(yè)進行賠償，效果不錯。”賀震說。

賀震介紹，過去兩年的試點中，江蘇省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點內(nèi)容加以推進，結(jié)合實際制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》。試點期間，江蘇提起6起案例，目前辦結(jié)4起，還有兩起在走訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)追回到賬生態(tài)修復(fù)資金2000多萬元。

江蘇省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進區(qū)環(huán)保局先后辦理了德司達(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

賠償權(quán)利人范圍擴大到市地級政府

記者在采訪中了解到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還是新生事物，從試點到正式施行的過程，也是不斷摸索完善的過程。

與試點方案相比，中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有四大突破：將賠償權(quán)利人范圍從省級政府?dāng)U大到市地級政府;授權(quán)地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動賠償工作的門檻;健全磋商機制;完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。

“一邊是省里對環(huán)境損害案件的重視程度不斷提高，受理案件數(shù)量不斷增加;另一邊是生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑落實需要耗費大量時間。”江蘇省高級人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長陳迎說，有時案件發(fā)生在地方，等省有關(guān)部門開展調(diào)查取證時，污染程度由于時間流逝發(fā)生了變化，難以界定，這在對大氣和水等流動介質(zhì)的污染調(diào)查中尤為突出。“將賠償權(quán)利人范圍擴大至市地級政府，是國家出臺的《方案》與此前試點工作相比最顯著的變化。”

在南京林業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院教授俞元春看來，賠償權(quán)利人增加是必要的。目前來看，環(huán)境損害賠償最容易操作的還是那些突發(fā)的、局部的、小范圍的污染案件，而這些主要發(fā)生在市級層面。與此同時，市級政府之前在完善環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、配備專業(yè)人員等方面有了一定的基礎(chǔ)，他們也有這樣的能力承擔(dān)起責(zé)任。

在賀震看來，修復(fù)及相關(guān)程序的開展也是極大的挑戰(zhàn)。污染案件完成判決，整個案子實際上只走了一半，將破壞的環(huán)境修復(fù)至百姓認(rèn)可、經(jīng)得起時間檢驗，這才算完成，第二步的工作甚至比第一步還耗時、還復(fù)雜。

另外，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定，難度比較大，還有提升空間。賀震介紹，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的數(shù)量還不太多，江蘇目前具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構(gòu)一共有10家。

據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)在這方面加快開展工作。原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院成立了環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心。2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》，具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審的程序、專業(yè)能力要求等。